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如何有效預(yù)防欠薪事件的發(fā)生？浙江省杭州市余杭區(qū)探索運(yùn)行欠薪預(yù)警系統(tǒng)，依托大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段，對全區(qū)企業(yè)日常經(jīng)營數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判。一旦發(fā)現(xiàn)異常，系統(tǒng)立即預(yù)警，社保部門第一時(shí)間核實(shí)、處置。同時(shí)，加強(qiáng)線下監(jiān)管力度，網(wǎng)格員同步巡查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)上報(bào)。線上線下配合，協(xié)同治理欠薪。

近兩年，浙江省杭州市余杭區(qū)研發(fā)運(yùn)行欠薪預(yù)警體系，總體預(yù)警成功率為81％，實(shí)現(xiàn)了欠薪治理從“到處救火”向“日常防火”的轉(zhuǎn)變，在維護(hù)農(nóng)民工切身利益的同時(shí)，更提升了監(jiān)管效率、節(jié)約了管理成本。這套預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)行情況如何？近日，記者進(jìn)行了探訪。

大數(shù)據(jù)預(yù)警——

精準(zhǔn)篩查隱患企業(yè)

針對近年來企業(yè)發(fā)展的新情況、新特點(diǎn)，余杭區(qū)人社局最近開展的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：少部分企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)較高，部分在建項(xiàng)目更傾向于采取發(fā)放部分生活費(fèi)等方式減少用工成本，易產(chǎn)生工資拖欠的情況。與此同時(shí)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，也帶來新的欠薪難題。

“當(dāng)前欠薪呈現(xiàn)的新特點(diǎn)值得重點(diǎn)關(guān)注�！庇嗪紖^(qū)人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“企業(yè)走到欠薪這步，肯定是有先兆的，并非不可預(yù)測。與其欠薪事件發(fā)生后再去‘救火’，不如將工作做在前面，加大欠薪預(yù)警，將欠薪事件消滅在萌芽階段�！�

如何預(yù)測企業(yè)將會(huì)欠薪？“比如，企業(yè)開始拖欠水電費(fèi)了，說明企業(yè)資金流出現(xiàn)問題，就極有可能欠薪�！庇嗪紖^(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長沈良解釋。

2018年末，余杭區(qū)在浙江省欠薪聯(lián)合預(yù)警指揮平臺(tái)基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際開展本地化升級(jí)，預(yù)先將全區(qū)26萬余家市場經(jīng)營主體和600余個(gè)在建工程項(xiàng)目進(jìn)行數(shù)據(jù)匯集，并與社保、稅務(wù)、水務(wù)等欠費(fèi)信息進(jìn)行分析匹配，以大數(shù)據(jù)、人工智能算法模型為抓手，對轄區(qū)企業(yè)日常數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判。一旦發(fā)現(xiàn)異常會(huì)立即發(fā)出預(yù)警，社保部門即可介入核實(shí)、處置。

2020年12月初，余杭區(qū)欠薪預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)就發(fā)出一則消息：東湖街道的一家公司拖欠了水電費(fèi)和稅費(fèi)。收到預(yù)警后，東湖街道勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)立刻趕赴現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目確實(shí)存在這種現(xiàn)象，隨后介入處置。廠區(qū)內(nèi)，見到監(jiān)察中隊(duì)的人來檢查，一些工人感到奇怪：“這幾天確實(shí)聽說工資要緩發(fā)，我們還沒有向政府反映呢，政府就主動(dòng)上門檢查了。”

為規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理，欠薪預(yù)警系統(tǒng)還與余杭區(qū)建筑市場信用網(wǎng)監(jiān)督管理平臺(tái)進(jìn)行對接，依托省欠薪預(yù)警平臺(tái)與浙江省工資支付監(jiān)管平臺(tái)對接，將在建工程農(nóng)民工工資專戶信息接入欠薪預(yù)警系統(tǒng)。由此，在建工程農(nóng)民工工資的支付情況，預(yù)警系統(tǒng)也實(shí)時(shí)掌握了。

“以前也有監(jiān)管，但主要是對企業(yè)賬戶總體異常信息的監(jiān)管。而今我們已擴(kuò)展到可查看每一位務(wù)工人員工資支付信息�！鄙蛄冀榻B，目前，系統(tǒng)已接入該區(qū)內(nèi)43家銀行的713個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資專戶信息。從監(jiān)控內(nèi)容精準(zhǔn)度來看，余杭區(qū)已在全省率先實(shí)現(xiàn)從監(jiān)管賬戶總體異常信息，到可查看每個(gè)在建工程的每一位農(nóng)民工工資，包括農(nóng)民工姓名、月工資金額、發(fā)放月份等支付信息，有效識(shí)別農(nóng)民工工資是否按月足額支付。

根據(jù)這一系統(tǒng)，2018年以來，余杭區(qū)運(yùn)用欠薪預(yù)警系統(tǒng)成功督促17家單位，為208名工人支付工資共216.53萬元。

線下監(jiān)察跟上——

協(xié)同監(jiān)管效率更高

欠薪預(yù)警系統(tǒng)做到精準(zhǔn)排查后，線下監(jiān)察工作也由“地毯式搜索”轉(zhuǎn)向“定點(diǎn)檢查”。許多檢查人員感嘆：排查效率大大提高的同時(shí)，還節(jié)省了大量人力。

“近年來，各地的街道企業(yè)多、在建項(xiàng)目也多。2017年，余杭區(qū)有工地?cái)?shù)313個(gè)。到2019年，余杭區(qū)工地?cái)?shù)已增加至655個(gè)，用工數(shù)量倍增。與之相比，勞動(dòng)保障監(jiān)察人手總是不夠。如果還是靠以前逐個(gè)走訪，根本做不到檢查全覆蓋�！庇嗪紖^(qū)人力社保局勞動(dòng)關(guān)系科副科長江孝久介紹。

而今，有了欠薪預(yù)警系統(tǒng)的幫忙，勞保監(jiān)察人員可以按圖索驥，做到有的放矢。

“當(dāng)然，大數(shù)據(jù)排查并不能做到萬無一失，全部依賴大數(shù)據(jù)也不現(xiàn)實(shí)。”江孝久說。為此，余杭區(qū)采用“網(wǎng)格化監(jiān)控”方式，同步加強(qiáng)了區(qū)內(nèi)各村、社區(qū)的網(wǎng)格員日常巡邏，并將欠薪預(yù)警系統(tǒng)連接“網(wǎng)格通”手機(jī)應(yīng)用軟件。網(wǎng)格員在排查中發(fā)現(xiàn)隱患，即可在“隱患上報(bào)”模塊立時(shí)反饋，欠薪預(yù)警系統(tǒng)也會(huì)在第一時(shí)間關(guān)聯(lián)鎮(zhèn)街，實(shí)現(xiàn)對小微企業(yè)的精準(zhǔn)監(jiān)控。

當(dāng)下，在欠薪預(yù)警系統(tǒng)的協(xié)助下，余杭區(qū)進(jìn)一步抓實(shí)監(jiān)察值班、投訴受理、處置反饋、案件移送“一個(gè)過程”聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，加強(qiáng)與公檢法等司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)，實(shí)施欠薪失信協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。

“實(shí)際中還有一些企業(yè)，鐵了心想欠薪。我們?nèi)ズ瞬�，他們各種搪塞推諉，拒不執(zhí)行�！苯�孝久介紹了一則案例：數(shù)月前，余杭區(qū)的曾某在未取得營業(yè)執(zhí)照的前提下，在區(qū)內(nèi)開設(shè)服裝加工廠，在此期間拖欠14名職工勞動(dòng)報(bào)酬11萬余元，經(jīng)余杭區(qū)人社局責(zé)令整改后仍采用拒接電話、逃匿等方式拒絕支付。

對這種明知故犯的企業(yè)，該怎么處理？余杭區(qū)將其列入“黑名單”，實(shí)時(shí)推送至公共信用信息系統(tǒng)，加大失信企業(yè)違法成本，使失信企業(yè)“一處違法，處處受限”。

對違法的懲戒，欠薪預(yù)警系統(tǒng)也發(fā)揮了大作用。系統(tǒng)匯集了多部門數(shù)據(jù)，尤其是住建、交通、林水等工程建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)主管部門數(shù)據(jù)，各部門信息壁壘被打破，使得辦理聯(lián)合懲戒的耗時(shí)縮短20%以上。

經(jīng)過部門聯(lián)動(dòng)，14名服裝廠職工的工資順利到賬。而曾某因犯拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，被判處有期徒刑十個(gè)月。

系統(tǒng)運(yùn)行兩年——

欠薪案件下降明顯

欠薪預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行兩年來，實(shí)際效果如何？

據(jù)余杭區(qū)人社局統(tǒng)計(jì)，在2017年，全區(qū)有工地?cái)?shù)313個(gè)，當(dāng)年發(fā)生的欠薪相關(guān)的“信訪+立案”2054件。至2019年，余杭區(qū)工地?cái)?shù)已增加至655個(gè)，用工數(shù)量倍增，但當(dāng)年發(fā)生的欠薪相關(guān)的“信訪+立案”1425件，同比下降明顯。2018年至今，余杭區(qū)已成功預(yù)警2741件欠薪隱患，總體預(yù)警成功率為81％。

“余杭區(qū)欠薪預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，為直擊欠薪頑疾提供了良好的模式范本�！焙贾蓦娮涌萍即髮W(xué)副教授毛祥根說，“欠薪預(yù)警機(jī)制將線上預(yù)警與線下治理相結(jié)合，末端處理與前端治理相結(jié)合，可有效地將矛盾化解在萌芽階段，避免農(nóng)民工財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí)，極大節(jié)約社會(huì)資源，可謂一舉多得�！�

提前預(yù)警欠薪隱患，已經(jīng)在浙江全省得到實(shí)踐。截至2020年末，浙江省欠薪預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)已與市場監(jiān)管、建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)?4個(gè)部門協(xié)同對接數(shù)據(jù)451項(xiàng)，協(xié)同欠薪預(yù)警信息數(shù)據(jù)9975萬條，觸發(fā)預(yù)警6912條，已辦結(jié)6872條。接下來，浙江省還將重點(diǎn)強(qiáng)化數(shù)字賦能，進(jìn)一步精準(zhǔn)預(yù)警，切實(shí)保障好農(nóng)民工合法權(quán)益。

延伸閱讀

工資類違法案件連續(xù)下降

寧夏為勞動(dòng)者追討欠薪2.5億元

本報(bào)銀川1月17日電 （記者劉峰）記者日前從寧夏回族自治區(qū)人社廳獲悉：2018年以來，寧夏全區(qū)查處工資類違法案件數(shù)量連續(xù)大幅下降。3年來，自治區(qū)各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察部門共為2.2萬名勞動(dòng)者追討欠薪2.5億元，其中涉及農(nóng)民工1.65萬人。

為從源頭治理欠薪問題，讓勞動(dòng)者投訴有門路、維權(quán)有保障，寧夏建立欠薪網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測協(xié)查機(jī)制，加大日常巡視檢查和重點(diǎn)項(xiàng)目檢查督查。通過欠薪隱患問題線索動(dòng)態(tài)管理電子工作臺(tái)賬、部門牽頭包案督辦、重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)控預(yù)警、暫緩工資保證金收繳等措施，推動(dòng)各成員單位通力協(xié)作，對各類在建工程項(xiàng)目及已竣工但仍存在欠薪的工程項(xiàng)目進(jìn)行全面“體檢”，依法嚴(yán)厲打擊惡意欠薪等相關(guān)違法犯罪行為。

2018年以來，寧夏各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)主動(dòng)檢查各類用人單位28813戶，涉及勞動(dòng)者55萬人，督促用人單位補(bǔ)簽勞動(dòng)合同。受理勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴6712件，依法移送司法機(jī)關(guān)48件，公布41起重大勞動(dòng)保障違法行為，列入欠薪“黑名單”企業(yè)7家。

開展根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)

陜西確保農(nóng)民工工資足額支付

本報(bào)西安1月17日電 （記者原韜雄）近日，記者從陜西省人社廳獲悉：2020年11月10日至2021年春節(jié)前，陜西在全省范圍內(nèi)開展根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)，確保農(nóng)民工工資足額支付。截至2020年12月底，共檢查用工單位2563戶，為1.07萬人追回工資報(bào)酬2.21億元。

記者了解到，本次冬季專項(xiàng)行動(dòng)聚焦涉及脫貧攻堅(jiān)的民生建設(shè)工程，以招用農(nóng)民工較多的工程建設(shè)領(lǐng)域、勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)及受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)為重點(diǎn)，對根治欠薪法律法規(guī)政策貫徹落實(shí)情況進(jìn)行集中排查處置。努力做到“兩清零”目標(biāo)，即2020年發(fā)生的政府投資工程項(xiàng)目、國企項(xiàng)目以及各類政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資案件在2020年底前全部清零，其他欠薪案件在2021年春節(jié)前動(dòng)態(tài)清零。

本次冬季專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)對用人單位依法按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資、前期排查發(fā)現(xiàn)的欠薪隱患化解處置、工程建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)農(nóng)民工工資專用賬戶等情況，進(jìn)行排查。對欠薪違法行為依法依規(guī)實(shí)施信用懲戒，對根治欠薪工作失職失責(zé)行為依法依規(guī)追究責(zé)任。

《 人民日報(bào) 》（ 2021年01月18日 第 13 版）