3月4日，北京市海淀區(qū)中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街，創(chuàng)業(yè)者們正在車庫咖啡里移動(dòng)辦公，尋找創(chuàng)業(yè)和合作的機(jī)遇。當(dāng)日，全國政協(xié)十三屆四次會(huì)議在北京開幕，本屆會(huì)議將聽取并討論政府工作報(bào)告，討論“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案。 中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 李崢苨/攝

　　“零工經(jīng)濟(jì)”時(shí)代正在到來。人們熟悉的外賣小哥，已經(jīng)以“網(wǎng)約配送員”的名義成為人社部、市場監(jiān)管總局和國家統(tǒng)計(jì)局于去年正式發(fā)布的新職業(yè)之一。而如今，“零工”的概念還在不斷被豐富——主播、寵物烘焙師、密室設(shè)計(jì)師、漢服造型師、奶茶試喝員、外賣運(yùn)營師、收納師、創(chuàng)客指導(dǎo)師等新職業(yè)豐富了越來越多年輕人的就業(yè)選擇。一份由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的報(bào)告中，將這些強(qiáng)調(diào)即興發(fā)揮、創(chuàng)造力和靈活響應(yīng)的靈活就業(yè)稱為“靈工”。

　　5日上午，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)指出“支持各類勞動(dòng)力市場、人才市場、零工市場建設(shè)，廣開就業(yè)門路，為有意愿有能力的人創(chuàng)造更多公平就業(yè)機(jī)會(huì)。”講到這句話時(shí)，會(huì)場響起熱烈掌聲。

　　互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正在讓靈活就業(yè)方式從“就業(yè)備胎”變得“大有可為”。很多人的用工關(guān)系從“公司+員工” 變成“平臺+員工”，但缺乏相關(guān)的制度保障。全國政協(xié)常委、民革中央副主席高小玫注意到，雖然靈活就業(yè)的概念在政府文件中已出現(xiàn)約20年，卻至今未全面納入勞動(dòng)行政部門監(jiān)管范圍，勞動(dòng)規(guī)范、勞動(dòng)保障無法可依，因而也成為勞動(dòng)糾紛的高發(fā)區(qū)。

　　也正因?yàn)榇�，全國人大代表、中國郵政上海分公司郵件接發(fā)員柴閃閃特別留意今年政府工作報(bào)告上的這句話：繼續(xù)對靈活就業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼，并且推動(dòng)放開在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制。在他看來，這相當(dāng)于給靈活就業(yè)者吃下了“定心丸”。

　　新“零工”只能吃“青春飯”？

　　全國人大代表、騰訊公司董事會(huì)主席馬化騰說，據(jù)他的調(diào)研，目前我國約有兩億靈活就業(yè)者，其中很大一部分選擇了依托互聯(lián)網(wǎng)的新就業(yè)形態(tài)，包括電商物流、網(wǎng)絡(luò)送餐、網(wǎng)約車、直播、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、自媒體等。

　　在他看來這種新就業(yè)形態(tài)具有就業(yè)容量大、進(jìn)出門檻低、靈活性強(qiáng)等特性，已成為全民就業(yè)的“蓄水池”與“緩沖器”。

　　年輕人是“零工經(jīng)濟(jì)”時(shí)代的主力軍。據(jù)相關(guān)企業(yè)統(tǒng)計(jì)，滴滴平臺的網(wǎng)約車司機(jī)平均年齡為37歲。外賣平臺餓了么的騎手更為年輕，平均年齡是31歲，其中90后騎手占比達(dá)47%，95后騎手增長最快。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，1.2萬名00后大學(xué)生開始兼職送外賣。除此之外，還有很多年輕人選擇做直播、拍視頻、設(shè)計(jì)密室……

　　團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部聯(lián)合中國社科院社會(huì)學(xué)所，重點(diǎn)圍繞網(wǎng)約配送員、網(wǎng)絡(luò)主播、全媒體運(yùn)營人員、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)寫手、電子競技員、新興互聯(lián)網(wǎng)科技從業(yè)人員、新型職業(yè)農(nóng)民等7類新職業(yè)青年群體開展專題調(diào)研，形成《關(guān)于促進(jìn)新職業(yè)青年成長發(fā)展的提案》（以下簡稱《提案》）。這份提案提到，年輕的新“零工”們，普遍面臨群體訴求高度分化、社會(huì)保障覆蓋不足、成長發(fā)展壓力大、社會(huì)認(rèn)同偏低等現(xiàn)實(shí)困境。一個(gè)主播說，剛開始接觸這個(gè)行業(yè)時(shí)總能聽到一些負(fù)面的聲音，比如“主播不就是靠著年輕漂亮賺錢嗎”“不是什么正當(dāng)職業(yè)”等。

　　另外，調(diào)研顯示，近半數(shù)受訪新職業(yè)青年認(rèn)為未來6個(gè)月有可能失業(yè)，這個(gè)比例遠(yuǎn)高于全國在職青年21.8%的比例。

　　馬化騰認(rèn)為，要幫助靈活就業(yè)者解決只能吃“青春飯”的問題。他建議拓寬靈活就業(yè)群體參與社會(huì)保障的渠道，完善靈活就業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)與綜合考評機(jī)制，優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)的信息、認(rèn)定、匹配服務(wù)，建立適應(yīng)數(shù)字社會(huì)的終身學(xué)習(xí)和就業(yè)培訓(xùn)體系，為就業(yè)困難群體提供免費(fèi)在線課程和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，建設(shè)勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)的“數(shù)字學(xué)堂”。

　　不能讓新就業(yè)形態(tài)成為勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)缺失的代名詞

　　根據(jù)國內(nèi)最大的致力于靈活用工服務(wù)和研究企業(yè)人瑞人才與中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院聯(lián)合調(diào)研發(fā)布的《中國靈活用工發(fā)展報(bào)告》，2020年，55.68%的企業(yè)在使用靈活用工，與上一年的調(diào)研結(jié)果相比，使用靈活用工的企業(yè)在總體企業(yè)比例中提高了約11個(gè)百分點(diǎn)。

　　隨著靈活就業(yè)的群體不斷擴(kuò)大，相關(guān)的制度保障顯得更加重要。

　　根據(jù)高小玫的調(diào)研，平臺企業(yè)利用其優(yōu)勢地位單方面變更計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)等，單一從業(yè)者無力對抗，平臺勞動(dòng)者明顯處于劣勢。目前很大部分平臺從業(yè)者未被社保“覆蓋”�！捌脚_用工的社保問題，終究要由國家社保制度予以解決�！�

　　除此之外，高小玫還注意到，一些接單平臺將配送業(yè)務(wù)外包，外包企業(yè)招募騎手，但并不在本公司為其注冊，而是要騎手去某個(gè)平臺上注冊賬號以備領(lǐng)取工資。但注冊賬號的同時(shí)，騎手也默認(rèn)注冊為“個(gè)體工商戶”，然后外包公司或用工平臺再與騎手簽訂勞務(wù)合同。但這樣以來，關(guān)聯(lián)鏈上的各個(gè)平臺企業(yè)，與騎手都不存在勞動(dòng)關(guān)系。一些平臺用工模式通過“勞務(wù)化”演變?yōu)槿�勞�?dòng)關(guān)系化。

　　對此，高小玫建議，應(yīng)制定一系列平臺用工合同示范文本，制訂平臺用工專項(xiàng)法規(guī)。盡快建立平臺從業(yè)者專項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，盡快建立平臺從業(yè)者專項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。

　　在團(tuán)中央針對新職業(yè)青年的調(diào)研中，中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員朱迪發(fā)現(xiàn)，1/4的新職業(yè)青年沒有參加社會(huì)或商業(yè)保險(xiǎn)，電子競技員、網(wǎng)絡(luò)主播和網(wǎng)絡(luò)文學(xué)寫手的社保覆蓋率最低。全國政協(xié)委員、北京炫世唐門文化投資有限公司董事長、首席執(zhí)行官張威從事網(wǎng)絡(luò)寫作多年，他發(fā)現(xiàn)很多網(wǎng)絡(luò)文學(xué)寫手沒有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的意識，這既需要國家層面補(bǔ)齊短板，也需要教育引導(dǎo)從業(yè)人員主動(dòng)跟進(jìn)社會(huì)保障措施。

　　廣東省東莞市副市長、民革廣東省委會(huì)副主委黎軍告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，很多年輕人自己在家開網(wǎng)店、做直播，但沒有注冊企業(yè)實(shí)體，因此在參加社會(huì)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的時(shí)候比較麻煩。另外，如果網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手跟相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)生糾紛，用傳統(tǒng)的方式也很難處理。她建議，應(yīng)該盡快研究建立新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保障機(jī)制、勞資糾紛處理規(guī)則。

　　中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長楊偉國認(rèn)為，新就業(yè)形態(tài)正在不斷改變工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的就業(yè)格局，對政府的就業(yè)政策提出了挑戰(zhàn)。“我們或許不能以傳統(tǒng)雇用模式來審視新就業(yè)形態(tài)，更不能讓新就業(yè)形態(tài)成為勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)缺失的代名詞�！�

　　“零工經(jīng)濟(jì)”的崛起，正在給政府和社會(huì)提出新的挑戰(zhàn)，但同時(shí)也在帶來新的機(jī)遇。全國人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市扎魯特旗巴彥塔拉蘇木鄉(xiāng)東薩拉嘎查村黨支部書記吳云波也是受益者之一。

　　他告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，去年，新冠肺炎疫情讓村里的合作社旗下有好幾家牛排店、餐飲店暫停營業(yè)，而且村里好些年輕人都因?yàn)橐咔椴荒艹鋈スぷ�，有的賦閑在家快一個(gè)月。

　　對此，吳云波想的辦法是讓年輕人在家拍視頻、做直播。疫情之前，他就試著通過視頻直播賣貨，效果還不錯(cuò)，他帶著村里的年輕人也跟著干。一年下來，他攢下了100多萬粉絲，村里八九個(gè)年輕人也跟著做起了直播，有的賣牛肉，“一年下來都是幾十萬元的收入”；有的賣鞋子，“建了幾百人的群，在家照樣做生意”。

　　這兩年，東薩拉嘎查村裝上了5G網(wǎng)絡(luò)，也有了快遞郵寄點(diǎn)。吳云波更有信心了，他鼓勵(lì)村里的年輕人不要擔(dān)心工作的問題。“只要敢干，用心干，干什么都能有不錯(cuò)的成績�！�