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2018年以來，每年4月1日12時至6月30日12時，黃河流域統(tǒng)一實施禁漁期制度。黃河沿線省份落實禁漁期相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織沿黃省份開展禁漁期聯(lián)合交叉執(zhí)法，流域性協(xié)作機制初步建立。接下來，相關(guān)部門還將開展實地調(diào)研，進一步完善黃河流域禁漁期制度。

春光明媚，河南省三門峽市澠池縣黃河小浪底庫區(qū)，只見魚群穿梭，蒼鷺翩飛，曾經(jīng)繁忙的捕魚船不見蹤影。近年來，澠池縣嚴(yán)格實施黃河禁捕工作、守護母親河，這也是黃河流域?qū)嵭薪麧O期制度的一個縮影。

4月1日，黃河流域禁漁期制度進入第四個年頭。如今，該制度實施情況如何？禁漁執(zhí)法工作怎么開展？當(dāng)前黃河禁漁工作又面臨怎樣的形勢？

每年4月黃河實施禁漁，相關(guān)省份可據(jù)實際情況擴大范圍或延長時間

2018年4月1日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和河南省政府在黃河小浪底水庫舉行黃河禁漁期制度暨漁政聯(lián)合執(zhí)法啟動活動，同時開展了水生生物增殖放流活動和禁漁巡航專項行動。這標(biāo)志著黃河禁漁期制度正式啟動實施，這也是黃河首次實施流域性統(tǒng)一禁漁。

據(jù)統(tǒng)計，黃河流域9個省份印發(fā)的各類宣傳材料年均達到25萬份以上。如今，許多地方非法捕撈行為日漸減少，“不敢捕、不能捕、不想捕”的良好氛圍已逐漸形成。

據(jù)介紹，為養(yǎng)護黃河水生生物資源、保護生物多樣性，原農(nóng)業(yè)部于2018年2月印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于實行黃河禁漁期制度的通告》，對黃河流域?qū)嵤┙y(tǒng)一的禁漁期制度。其中規(guī)定，每年4月1日12時至6月30日12時，黃河干流、13條主要支流的干流河段和3個主要湖泊作為禁漁范圍，禁止所有捕撈作業(yè)類型，同時允許各省份根據(jù)本地實際情況適當(dāng)擴大禁漁區(qū)范圍，延長禁漁期時間。例如，內(nèi)蒙古將天然水域魚類產(chǎn)卵場和洄游河道劃為常年禁漁區(qū)，將黃河干流和主要支流禁漁期延長1個月；寧夏印發(fā)通知，要求從4月1日12時起至7月31日12時，黃河寧夏段397公里河段及入河溝、渠口等附屬水域?qū)嵭薪麧O期制度。

“得益于禁漁期制度等生態(tài)保護措施，黃河流域生態(tài)環(huán)境逐漸恢復(fù)，引來不少水鳥。黃河澠池坡頭至南村段沿岸，這兩年有成群的國家二級保護動物蒼鷺棲息�！焙幽宵S河濕地國家級自然保護區(qū)澠池管理站負(fù)責(zé)人茹云鋒說。

組織沿黃省份開展禁漁期聯(lián)合交叉執(zhí)法，流域性協(xié)作機制初步建立

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，實施黃河禁漁期制度以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年都會將黃河禁漁執(zhí)法作為“中國漁政亮劍”的重點執(zhí)法工作予以安排部署，組織沿黃9省份聯(lián)合開展黃河禁漁期執(zhí)法行動。特別是近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會在每年5月底至6月上中旬抽調(diào)各省份精干漁政執(zhí)法力量組成9個執(zhí)法工作組，采用省際聯(lián)合交叉、夜間巡查、交流指導(dǎo)相結(jié)合的方式，在黃河全流域組織開展省際漁政同步聯(lián)合交叉執(zhí)法專項行動，加強執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊流動性違法行為。

“沿黃9省份堅持問題導(dǎo)向，流域性協(xié)作機制初步建立，工作銜接配合進一步加強，取得較好成效�！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。如今，山西、陜西、四川、甘肅等省份部分地區(qū)漁業(yè)漁政部門推動建立部門聯(lián)合協(xié)調(diào)機制，形成政府牽頭、部門聯(lián)動、社會參與齊抓共管黃河禁漁的工作局面；內(nèi)蒙古與寧夏、四川與青海、青海與甘肅、陜西與山西漁業(yè)漁政部門在黃河省際交界、共管水域開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，力爭實現(xiàn)黃河禁漁執(zhí)法“不留死角”。

據(jù)介紹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已于2019年底開通中國漁政執(zhí)法舉報受理電話及平臺，通過電話、微信等渠道受理群眾對違法行為的舉報，及時向地方轉(zhuǎn)交、督辦違法案件線索，接受群眾監(jiān)督。

黃河禁漁期制度總體執(zhí)行情況良好，相關(guān)工作將進一步完善加強

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，2018年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展“中國漁政亮劍”專項執(zhí)法行動，對違法行為形成了強有力的震懾作用。2020年長江禁漁工作啟動以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭成立長江禁捕工作專班，在長江全面禁漁執(zhí)法監(jiān)管、漁民退捕安置保障、漁業(yè)資源評估與修復(fù)等方面積累了一些成功經(jīng)驗，為未來推進實施黃河更大范圍的禁漁提供了借鑒。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，目前黃河禁漁期制度總體執(zhí)行情況良好，當(dāng)前黃河流域要不要全面禁漁、如何實施禁漁，還有待進一步深入調(diào)研。以執(zhí)法工作為例，本輪機構(gòu)改革后黃河流域部分地區(qū)漁政執(zhí)法機制尚未完全理順，存在專業(yè)漁政執(zhí)法人員不足、漁政執(zhí)法力量薄弱等情況。同時，黃河流域省份漁政執(zhí)法基礎(chǔ)條件較差，巡查覆蓋工作滯后，缺乏相關(guān)的取證設(shè)備、通信工具等。

據(jù)中國水產(chǎn)科學(xué)研究院有關(guān)漁業(yè)專家介紹，在內(nèi)陸水域，過度捕撈會造成漁業(yè)資源的衰退，此外，水域污染等因素也會對水生生物資源造成不利影響。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，下一步將繼續(xù)開展黃河專項執(zhí)法行動，嚴(yán)格執(zhí)行黃河禁漁期制度；加強黃河禁漁和水生生物保護宣傳，提高漁民資源保護意識；開展黃河禁漁期情況調(diào)研，對黃河流域漁業(yè)資源狀況、執(zhí)法隊伍建設(shè)情況進行摸底調(diào)查。此外，還將積極開展實地調(diào)研，聽取當(dāng)?shù)貪O業(yè)部門和漁民的意見，研究提出完善黃河流域禁漁期制度的意見與建議。

《 人民日報 》（ 2021年04月01日 第 14 版）