中共中央政治局5月31日召開會(huì)議,聽取“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào),審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》,提出進(jìn)一步優(yōu)化生育政策,實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。
人口問題是“國(guó)之大者”。國(guó)家近年來(lái)不斷調(diào)整完善生育政策效果如何?此次調(diào)整將產(chǎn)生哪些深遠(yuǎn)影響?國(guó)家衛(wèi)生健康委有關(guān)負(fù)責(zé)人31日接受了新華社記者專訪。
順應(yīng)人口發(fā)展規(guī)律,積極應(yīng)對(duì)少子老齡化
問:人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事,生育政策調(diào)整完善關(guān)系千家萬(wàn)戶。當(dāng)前,我國(guó)決定實(shí)施三孩生育政策,主要基于哪些考慮?
答:我國(guó)從20世紀(jì)70年代開始推行計(jì)劃生育,1982年將之寫入憲法確定為基本國(guó)策。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)共同努力下,計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就,人口過快增長(zhǎng)得到有效控制,人口素質(zhì)明顯提高,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
黨的十八大以來(lái),根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展變化趨勢(shì),黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)先后作出單獨(dú)兩孩、全面兩孩等重大決策部署,取得了積極成效。實(shí)踐充分證明,黨中央、國(guó)務(wù)院在人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律,積極回應(yīng)社會(huì)期待,適時(shí)作出重大決策。
當(dāng)前,我國(guó)正處于人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期,立足國(guó)情,遵循規(guī)律,實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施,能夠最大限度發(fā)揮人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)作用,牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán),積極應(yīng)對(duì)生育水平持續(xù)走低的風(fēng)險(xiǎn),統(tǒng)籌解決人口問題,為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
近年來(lái)政策調(diào)整使全國(guó)累計(jì)多出生二孩1000多萬(wàn)人
問:近年來(lái),我國(guó)對(duì)生育政策作出了幾次調(diào)整,產(chǎn)生了怎樣的效果?
答:黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人口問題,先后作出實(shí)施單獨(dú)兩孩、全面兩孩政策的重大決策,取得明顯成效。
從第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)看,目前0—14歲少兒人口占比從2010年的16.6%提高到2020年的17.95%。近年來(lái),由于政策調(diào)整原因全國(guó)累計(jì)多出生二孩1000多萬(wàn)人。出生人口中二孩占比由2013年的30%左右上升到近年來(lái)的50%左右。出生人口性別比從2013年的118降至目前的111左右。
出生人口下降,群眾生育意愿有待釋放
問:我國(guó)實(shí)施全面兩孩政策后,為什么近年來(lái)出生人口仍有下降?
答:世界發(fā)達(dá)國(guó)家普遍生育水平較低。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高,高等教育普及,社會(huì)保障完善,少生優(yōu)生成為社會(huì)生育觀念的主流。近年來(lái),出生人口下降的主要原因有:
一是生育婦女規(guī)模減少,婚育年齡推遲。一方面,生育旺盛期的育齡婦女規(guī)模不斷下降。“十三五”時(shí)期,20—34歲生育旺盛期婦女規(guī)模年均減少340萬(wàn)人,2020年同比減少366萬(wàn)人。另一方面,婚育年齡推遲造成當(dāng)期生育的婦女減少。2006—2016年,我國(guó)女性平均初婚、初育年齡分別從23.6歲、24.3歲推遲到26.3歲和26.9歲,20—34歲女性在婚比例從75.0%下降到67.3%。此外,全國(guó)結(jié)婚登記人數(shù)連續(xù)7年下降,從2013年的1347萬(wàn)對(duì)下降至2020年的813萬(wàn)對(duì),減少40%。其中,初婚登記人數(shù)從2386萬(wàn)人下降至1399萬(wàn)人,減少41%。
二是群眾生育意愿降低。目前,我國(guó)“90后”平均打算生育子女?dāng)?shù)僅為1.66個(gè),比“80后”低10%。2019年全國(guó)人口與家庭動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示,有生育二孩及以上打算的婦女,僅不足半數(shù)實(shí)現(xiàn)了再生育。教育、住房、就業(yè)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策成為影響家庭生育抉擇的關(guān)鍵。全面兩孩政策實(shí)施后,相當(dāng)比例的家庭想生不敢生,排名前三的原因是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、嬰幼兒無(wú)人照料和女性難以平衡家庭與工作的關(guān)系。調(diào)查顯示,因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重”的占75.1%,“沒人帶孩子”的占51.3%,女職工生育后工資待遇下降的有34.3%,其中降幅超過一半的達(dá)42.9%。
三是新冠肺炎疫情影響。國(guó)際多項(xiàng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),新冠肺炎疫情使得多個(gè)國(guó)家和地區(qū)生育水平下降。受疫情影響,年輕群體就業(yè)、收入狀況不確定性明顯增加,婚育安排進(jìn)一步延后或取消。2020年我國(guó)出生人口與2019年同期比較下降幅度較大,可能與新冠肺炎疫情影響有一定關(guān)系。
促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接
問:實(shí)施三孩政策,還需要哪些配套措施?
答:要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí),依法組織實(shí)施三孩生育政策,促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接,健全重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口影響評(píng)估機(jī)制。要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮,加強(qiáng)適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo),對(duì)婚嫁陋習(xí)、天價(jià)彩禮等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理,提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平,發(fā)展普惠托育服務(wù)體系,推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給,降低家庭教育開支。要完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度,加強(qiáng)稅收、住房等支持政策,保障女性就業(yè)合法權(quán)益。對(duì)全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭,要繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策。要建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度,完善政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制,維護(hù)好計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。要深化國(guó)家人口中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃研究,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
優(yōu)化生育政策,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展
問:近年來(lái),我國(guó)人口老齡化程度加深。實(shí)施三孩生育政策,對(duì)改善人口結(jié)構(gòu)、增加勞動(dòng)力供給等方面會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響?
答:老齡化是全球性人口發(fā)展大趨勢(shì),也是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)情。20世紀(jì)末,我國(guó)60歲及以上老年人口占比超過10%,進(jìn)入老齡社會(huì),預(yù)計(jì)“十四五”末期將由輕度老齡化轉(zhuǎn)入中度階段(占比超過20%),在2035年前后進(jìn)入重度階段(占比超過30%)。實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施,長(zhǎng)期看有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu),擴(kuò)大新增勞動(dòng)力供給,減輕老年人口撫養(yǎng)比,緩和代際之間矛盾,增加社會(huì)整體活力,降低老齡化峰值水平。
(新華社北京5月31日電)
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2021年06月01日 第 02 版)