國(guó)家發(fā)展改革委:完善居民階梯電價(jià)制度 還原電力商品屬性
人民網(wǎng)北京7月20日電 (許維娜)近日,國(guó)家發(fā)展改革委在答復(fù)網(wǎng)民關(guān)于“建議完善居民階梯電價(jià)制度,鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民多用清潔的電力資源”的留言時(shí)提到,與國(guó)際上其他國(guó)家相比,我國(guó)居民電價(jià)偏低,工商業(yè)電價(jià)偏高,下一步要完善居民階梯電價(jià)制度,還原電力的商品屬性。
一位陜西的網(wǎng)民“大河618”留言:現(xiàn)在電力裝機(jī)已嚴(yán)重過(guò)剩,供大于求,電力設(shè)備出力不足,特別是火電廠,設(shè)備利用小時(shí)數(shù)連續(xù)幾年下降,全國(guó)火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)已低于3000小時(shí)/年,近一半機(jī)組常年閑置。鑒于電力已經(jīng)飽和,不再短缺,為改善人民生活,保護(hù)環(huán)境,建議完善原來(lái)的居民階梯電價(jià)政策,鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民多用清潔的電力資源,少用煤取暖或做飯。
對(duì)此,國(guó)家發(fā)展改革委回復(fù)稱(chēng),長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)試行較低的居民用電價(jià)格,居民電價(jià)較大幅度低于供電成本,是因?yàn)楣ど逃脩?hù)承擔(dān)了相應(yīng)的交叉補(bǔ)貼。與國(guó)際上其他國(guó)家相比,我國(guó)居民電價(jià)偏低,工商業(yè)電價(jià)偏高。
國(guó)家發(fā)展改革委還表示,按照進(jìn)一步深化電價(jià)市場(chǎng)化改革要求,下一步要完善居民階梯電價(jià)制度,逐步緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼,使電力價(jià)格更好地反映供電成本,還原電力的商品屬性,形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價(jià)機(jī)制。
華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴在接受人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示,“當(dāng)前我國(guó)居民電價(jià)與工商業(yè)電價(jià)倒掛,較為罕見(jiàn)!彼赋,電力產(chǎn)品本質(zhì)上是一種商品,其價(jià)格應(yīng)該由價(jià)值決定,且反映供需關(guān)系的變化,發(fā)揮價(jià)格信號(hào)調(diào)節(jié)市場(chǎng)需求的作用,引導(dǎo)用戶(hù)的電力消費(fèi)。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)在接受人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示,居民電力消費(fèi)量目前占全國(guó)電力消費(fèi)總量約13%,“國(guó)家出于民生層面考慮,一般制定居民電價(jià)相對(duì)敏感。另外,在工業(yè)電價(jià)方面,政府層面將考慮中國(guó)電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力影響。因此,無(wú)論是居民電價(jià),還是工業(yè)電價(jià),即使調(diào)價(jià)變化也不大!
此外,國(guó)家發(fā)展改革委還提到,“為鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民多用清潔的電力資源,少用煤取暖,《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策的意見(jiàn)》明確,適宜‘煤改電’的地區(qū),要通過(guò)完善銷(xiāo)售側(cè)峰谷分時(shí)價(jià)格制度,優(yōu)化居民用電階梯價(jià)格政策,大力推進(jìn)市場(chǎng)化交易機(jī)制等,降低清潔供暖用電成本!
今年以來(lái),經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疊加高溫天氣,南方多省份提前迎來(lái)用電高峰,甚至部分地區(qū)出現(xiàn)電力緊張。對(duì)此,國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)緊急部署保供,國(guó)家電網(wǎng)公司、國(guó)家能源集團(tuán)等多家央企緊急出臺(tái)系列舉措,全力保障電力供應(yīng)。
這一話(huà)題也引發(fā)了業(yè)界對(duì)電力價(jià)格機(jī)制調(diào)整的探討。事實(shí)上,我國(guó)推行階梯電價(jià)制度經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)的醞釀和演進(jìn),于2012年7月1日起正式實(shí)施。另?yè)?jù)了解,居民用電需求被劃分為三檔,第一檔、第二檔分別覆蓋80%和95%居民生活月均用電量。
人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn),為積極回應(yīng)群眾對(duì)完善居民階梯電價(jià)政策的訴求,適當(dāng)減輕多人口家庭的電費(fèi)負(fù)擔(dān),廣東、浙江、江蘇等省份已在今年對(duì)居民階梯電價(jià)進(jìn)行了完善,實(shí)施居民階梯電價(jià)“一戶(hù)多人口”優(yōu)惠政策。
以廣東為例,廣東省自6月1日起執(zhí)行居民階梯電價(jià)“一戶(hù)多人口”政策,在夏季高峰期,一戶(hù)家庭人口滿(mǎn)5人的,可申請(qǐng)每月增加100度電的階梯電量基數(shù);滿(mǎn)7人及以上的,還可申請(qǐng)執(zhí)行更優(yōu)惠的合表居民用戶(hù)電價(jià)。電網(wǎng)表示,這可降低多人口家庭的電費(fèi)負(fù)擔(dān)。
據(jù)廣東省發(fā)展改革委介紹,一戶(hù)家庭人數(shù)主要以廣東省公安部門(mén)核發(fā)的居民戶(hù)口簿、居住證等在同一地址共同居住生活的居民(包括持長(zhǎng)期居住證明的境外人士)數(shù)量為認(rèn)定依據(jù)。申請(qǐng)有效期不超過(guò)兩年,到期后需再申請(qǐng)。
目前,廣東省居民用電價(jià)格分為三個(gè)檔次,在夏季月的用電量以260度、600度為界限劃分3個(gè)梯次。根據(jù)新規(guī)定,人口5人以上的家庭可每個(gè)檔次增加100度電的基數(shù),也就是變?yōu)?60度、700度。
此外,近一個(gè)月來(lái),國(guó)家發(fā)展改革委持續(xù)推進(jìn)電價(jià)改革相關(guān)工作,先后召開(kāi)了兩次地方電價(jià)工作座談會(huì)、一次企業(yè)座談會(huì)以及兩次專(zhuān)家座談會(huì)。
據(jù)悉,座談會(huì)深入分析研判了當(dāng)前和今后一段時(shí)期電價(jià)工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù),以及當(dāng)前電價(jià)改革、電價(jià)政策執(zhí)行中存在的難點(diǎn)問(wèn)題,并就進(jìn)一步深化電價(jià)改革、完善電價(jià)政策的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)等進(jìn)行了深入交流探討。
曾鳴還表示,我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”過(guò)程中,需要建立新型電力系統(tǒng),對(duì)應(yīng)新型電力市場(chǎng)!靶滦碗娏κ袌(chǎng),包括居民用戶(hù)在內(nèi)的電價(jià),應(yīng)盡可能地反映供電成本,反映用電效率。過(guò)去由于交叉補(bǔ)貼比較嚴(yán)重,居民的電價(jià)不能夠反映居民的供電成本!痹Q說(shuō)。
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