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婚姻登記“跨省通辦”6月1日起試點推行，截至7月31日，試點地區(qū)共辦理“跨省通辦”結(jié)婚登記5192對，辦理“跨省通辦”離婚登記698對�！翱缡⊥ㄞk”便民惠民情況如何？需要解決哪些管理和技術(shù)上的難點問題？請看記者調(diào)查。

4月30日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于同意在部分地區(qū)開展內(nèi)地居民婚姻登記“跨省通辦”試點的批復(fù)》，同意在遼寧、山東、廣東、重慶、四川實施結(jié)婚登記和離婚登記“跨省通辦”試點，在江蘇、河南、湖北武漢、陜西西安實施結(jié)婚登記“跨省通辦”試點。試點期限為兩年，自今年6月1日起至2023年5月31日止。

婚姻登記“跨省通辦”試點工作已開展兩月有余。目前政策實施情況怎樣？便民惠民情況如何？記者采訪了相關(guān)部門。

加強信息共享，提升婚姻登記智能化水平

6月1日一大早，居住在山東省濟南市歷下區(qū)的天津市戶籍的劉先生和河北省秦皇島市戶籍的楊女士，在歷下區(qū)婚姻登記處領(lǐng)取了結(jié)婚證——這是婚姻登記“跨省通辦”試點工作正式實施后，全國頒發(fā)的第一張“跨省通辦”結(jié)婚證。

“從出家門到領(lǐng)取結(jié)婚證，只用了不到1個小時，真是太方便了�！睏钆�士說，她和愛人本計劃于去年領(lǐng)證，但因為工作原因加上疫情影響，一直沒有回戶籍地領(lǐng)證。正在他們?yōu)榛厝ヮI(lǐng)證要往返奔波為難之時，婚姻登記“跨省通辦”試點在山東開展，為他們省了不少麻煩。領(lǐng)取結(jié)婚證時，婚姻登記處還組織了頒證儀式，由一對有著61年婚齡的鉆石婚夫婦為他們頒發(fā)了婚姻登記證并送上祝福。

根據(jù)現(xiàn)行《婚姻登記條例》規(guī)定，內(nèi)地居民結(jié)婚或離婚應(yīng)當(dāng)共同到一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機關(guān)辦理。但如今在試點地區(qū)，雙方均非本地戶籍的婚姻登記當(dāng)事人可以憑一方居住證和雙方戶口簿、身份證，在居住證發(fā)放地婚姻登記機關(guān)申請辦理婚姻登記，或者自行選擇在一方常住戶口所在地辦理婚姻登記。

“為確保試點工作穩(wěn)妥有效開展，民政部通過加強部門間信息共享，強化婚姻登記全國聯(lián)網(wǎng)審查，推進婚姻登記歷史數(shù)據(jù)補錄上億條，不斷提高婚姻登記的準(zhǔn)確性�！泵裾�部社會事務(wù)司相關(guān)負責(zé)人說，近年來，經(jīng)過民政部門和婚姻登記機關(guān)不懈努力，婚姻登記信息管理系統(tǒng)目前已實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，民政部與公安部、最高人民法院等部門信息共享取得了積極成效，婚姻登記智能化水平不斷提升，這些都為“跨省通辦”提供了信息化建設(shè)基礎(chǔ)。

據(jù)介紹，截至7月31日，試點地區(qū)共辦理“跨省通辦”結(jié)婚登記5192對，辦理“跨省通辦”離婚登記698對。各地婚姻登記“跨省通辦”試點工作平穩(wěn)有序，各方反響良好。

人口流動頻繁催生“跨省通辦”需求

婚姻登記是社會各界高度關(guān)注的民生事項。民政部數(shù)據(jù)顯示，目前全國每年平均辦理結(jié)婚登記1000萬對左右、離婚登記近400萬對、補領(lǐng)婚姻登記證400萬對左右，直接服務(wù)群眾近4000萬人次。

與之相對的是我國人口流動愈發(fā)頻繁的現(xiàn)狀。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國有約4.93億人處于“人戶分離”的狀態(tài)。這些人員多為外出打工就業(yè)、經(jīng)商辦企業(yè)、求學(xué)參軍人員，其中適婚人員占較大比例。流動群體返鄉(xiāng)辦理婚姻登記必將產(chǎn)生較大的時間、人力、物力和經(jīng)濟成本，也帶來諸多不便，對婚姻登記“跨省通辦”的需求較為強烈。

為解決老百姓跨區(qū)域婚姻登記的需求，2016年，《民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》中就提出探索開展異地辦理婚姻登記工作。2017年國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》中，提出了要探索開展異地辦理婚姻登記工作。其后，民政部先后指導(dǎo)北京、天津、廣州、深圳、濟南、青島、沈陽、南京、成都、武漢等地陸續(xù)開展市域內(nèi)通辦試點，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)批準(zhǔn)，浙江省也已經(jīng)開始實施婚姻登記“省內(nèi)通辦”試點，為婚姻登記“跨省通辦”積累了有效有益經(jīng)驗。2020年9月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》將婚姻登記“跨省通辦”列入全國高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項清單，要求積極推進婚姻登記“跨省通辦”。

同時，實施婚姻登記“跨省通辦”的各項條件也日趨成熟。

民政部會同國家發(fā)展改革委、人民銀行等30個部門聯(lián)合發(fā)文，在婚姻登記過程中全面推行個人信用風(fēng)險告知制度，加大對婚姻登記過程中故意隱瞞、捏造事實、弄虛作假辦理婚姻登記等不誠信行為的懲戒力度。隨著各地全面普遍推廣高拍儀、身份證讀卡器、人像采集、人臉識別等設(shè)備應(yīng)用，婚姻登記智能化水平不斷提升，婚姻登記的準(zhǔn)確性和便捷化都得到有效提高。

探索改革完善婚姻登記服務(wù)管理體制

群眾“剛需”旺盛，為何婚姻登記“跨省通辦”還需開展試點，而非全面推廣？

“婚姻登記‘跨省通辦’是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，充滿了風(fēng)險和挑戰(zhàn)，有許多難點工作亟待通過試點加以解決�！泵裾�部社會事務(wù)司司長王金華說，婚姻登記“跨省通辦”背后涉及當(dāng)事人信息核驗難度增加、業(yè)務(wù)流程再造、公共服務(wù)均等化等多方面因素，改革難度較大。比如當(dāng)事人個人信息核驗，需要有完備的信息系統(tǒng)、完善的婚姻數(shù)據(jù)和智能化技術(shù)設(shè)備配備；部門間信息共享，要打破部門間信息壁壘，及時有效地共享相關(guān)政務(wù)信息；登記業(yè)務(wù)流程再造，需根據(jù)“跨省通辦”要求及服務(wù)人群結(jié)構(gòu)變化、特點等對業(yè)務(wù)流程再改造、再完善；省際的配合聯(lián)動，須“全國一盤棋”，各地民政部門婚姻登記機關(guān)要相互支持配合，尤其是在信息核驗方面，一方有需要、各方共同聯(lián)動，一起為婚姻當(dāng)事人提供暖心貼心的服務(wù)。

王金華介紹，婚姻登記“跨省通辦”目前尚需要通過試點在如何實現(xiàn)以“數(shù)據(jù)跑”代替“群眾跑”、如何適應(yīng)服務(wù)人群結(jié)構(gòu)的變化、如何合理有效配置服務(wù)資源、有效滿足群眾需求方面不斷探索路徑、總結(jié)經(jīng)驗。國務(wù)院批準(zhǔn)開展內(nèi)地居民婚姻登記“跨省通辦”試點的目的，就是要發(fā)揮試點地區(qū)的先行先試作用，形成一批可復(fù)制可推廣的政策措施和制度機制，為全國范圍內(nèi)實施婚姻登記“跨省通辦”積累實踐經(jīng)驗，為改革完善婚姻登記服務(wù)管理體制探索可行路徑。

“婚姻登記‘跨省通辦’在全國范圍內(nèi)實施是我們的目標(biāo)，待條件成熟后，我們將及時推動此項工作�！蓖踅鹑A說。

中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員馬春華說，“跨省通辦”涉及環(huán)節(jié)多，現(xiàn)實問題復(fù)雜，要實現(xiàn)“跨省通辦”，不但需要民政部和最高法等不同部門的溝通和合作，還需要各地婚姻登記機關(guān)的配合。

民政部社會事務(wù)司相關(guān)負責(zé)人表示，為實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的“跨省通辦”，當(dāng)前和下一個階段，民政部將積極總結(jié)婚姻登記“跨省通辦”試點工作的經(jīng)驗和成效，推動《婚姻登記條例》的修改，為全面實施婚姻登記“跨省通辦”提供法律保障。同時，持續(xù)推進婚姻登記信息化建設(shè)，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能，指導(dǎo)各地區(qū)強化婚姻登記機關(guān)服務(wù)功能，優(yōu)化服務(wù)資源配置，提升服務(wù)質(zhì)量，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、溫馨的服務(wù)。

《人民日報》（ 2021年08月20日 第 05 版）

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