“十四五”時期我國進(jìn)入新發(fā)展階段，國務(wù)院首次將《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）列為“十四五”時期重點專項規(guī)劃。《規(guī)劃》印發(fā)之際，民政部負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》起草印發(fā)和貫徹落實等問題，回答了記者提問。

聚焦群眾期待，聚焦國家重大戰(zhàn)略

問：請介紹制定《規(guī)劃》的背景和意義？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)�！笆�三五”時期，我國城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。一是黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)服務(wù)能力不斷加強，黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的體制機制逐步完善。二是服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷加快，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到65.7%。三是服務(wù)供給不斷擴大，社區(qū)提供基本公共服務(wù)辦理、代辦等服務(wù)，公共事業(yè)服務(wù)、便民利民服務(wù)辦理更加便捷，志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展。四是服務(wù)人才隊伍不斷壯大，“十三五”期末，全國社區(qū)工作者達(dá)到433.8萬人，社會工作專業(yè)人才157.3萬人。五是服務(wù)信息化建設(shè)不斷加強，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)商業(yè)服務(wù)”加速推進(jìn)。

《規(guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以強化為民便民安民功能為重點，以不斷滿足人民高品質(zhì)生活需求為目標(biāo)，對“十四五”時期城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系作出全面部署�！兑�(guī)劃》的印發(fā)實施，對于進(jìn)一步健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾對更高生活品質(zhì)的新期待，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，夯實黨長期執(zhí)政和國家長治久安的基層基礎(chǔ)，具有重要意義。

問：《規(guī)劃》起草工作主要遵循什么原則？有哪些方面的主要內(nèi)容？

答：《規(guī)劃》重點把握了以下5個方面原則：一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的全過程各方面。二是堅持以人民為中心，回應(yīng)群眾新期待新需求。三是堅持共建共治共享，構(gòu)建多方參與格局。四是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)制度城鄉(xiāng)銜接、要素共享、互通互融。五是堅持分類指導(dǎo)，突出問題導(dǎo)向，重點突破、分層推進(jìn)、分類實施。

《規(guī)劃》主要包括3個部分的內(nèi)容：第一部分為總論，主要闡述“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展環(huán)境、戰(zhàn)略導(dǎo)向、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。第二部分為發(fā)展路徑、重點任務(wù)、重大舉措、政策措施等。第三部分為組織保障，重點闡述保障《規(guī)劃》實施的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策保障、法治支撐、考核評估等內(nèi)容。

《規(guī)劃》體現(xiàn)以下鮮明特點：一是聚焦群眾期待。以老年人、殘疾人、未成年人、困難家庭等為重點，強化社區(qū)服務(wù)功能。二是聚焦國家重大戰(zhàn)略。緊扣就業(yè)優(yōu)先、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等國家重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城市、農(nóng)村不同需求。三是堅持問題導(dǎo)向。重點強化應(yīng)急管理、風(fēng)險防控、醫(yī)療衛(wèi)生、社會心理服務(wù)等方面短板弱項。四是堅持創(chuàng)新發(fā)展。注重運用數(shù)字技術(shù)為社區(qū)賦能減負(fù)，充分發(fā)揮市場主體、社會組織、群團組織等作用。

加強黨對城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的全面領(lǐng)導(dǎo)

問：請介紹《規(guī)劃》對“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)是如何進(jìn)行布局的？

答：《規(guī)劃》既明確了“十四五”時期城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的場地、設(shè)施、投入等“硬件”指標(biāo)，也規(guī)劃了項目、載體、機制等“軟件”措施，體現(xiàn)了鮮明的時代性。

一是在服務(wù)內(nèi)容上，強調(diào)為民服務(wù)、便民服務(wù)、安民服務(wù)一體推進(jìn)，進(jìn)一步充實和擴大社區(qū)服務(wù)供給。二是在服務(wù)方式及主體上，強調(diào)構(gòu)建多方參與格局、創(chuàng)新服務(wù)模式，充分調(diào)動群團組織、社會組織、社會工作者、志愿者和慈善資源等社會力量，引導(dǎo)市場力量，更好發(fā)揮政府作用。三是在服務(wù)保障上，強調(diào)經(jīng)費、政策、人才和信息化等全方位落實，確保村（社區(qū)）組織有錢、有人、有能力為民辦事。

問：請問《規(guī)劃》關(guān)于加強黨對城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的全面領(lǐng)導(dǎo)是如何規(guī)定的？

答：《規(guī)劃》從6個方面就加強黨對城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行部署：一是壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委責(zé)任，建立健全街道黨工委牽頭、駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度。二是全面健全村（社區(qū)）黨組織引領(lǐng)，基層群眾性自治組織主導(dǎo)，村（社區(qū)）居民為主體，群團組織、社區(qū)社會組織、社會工作者和駐區(qū)單位共同參與、協(xié)同開展社區(qū)服務(wù)的體制機制。三是全面落實黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，加強黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。四是全面落實在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務(wù)制度機制，推動黨政機關(guān)、企事業(yè)單位到村（社區(qū)）開展服務(wù)。五是推動有物業(yè)服務(wù)的社區(qū)建立健全黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運行機制。六是健全黨建引領(lǐng)社區(qū)社會組織工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和村（社區(qū)）黨組織加強對社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。

問：請展望和描繪一下“十四五”時期城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的圖景？

答：隨著《規(guī)劃》的深入貫徹落實，“十四五”時期城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)將呈現(xiàn)以下圖景：一是服務(wù)有場地，實施城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施補短板工程，在城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋的基礎(chǔ)上，力爭“十四五”期末農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的覆蓋率達(dá)到80%。二是供給有保障，聚焦群眾操心事煩心事揪心事，組織實施新時代新社區(qū)新生活服務(wù)質(zhì)量提升行動計劃，強化社區(qū)養(yǎng)老、托育、就業(yè)等各類服務(wù)。三是活動有空間，居民活動區(qū)域面積占社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施總建筑面積比例達(dá)到60%，將更多的面積用于組織開展居民活動。四是線上有場景，通過加快部署政務(wù)服務(wù)一體機等方式，推動更多政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)網(wǎng)上辦、指尖辦，各類社區(qū)服務(wù)場景數(shù)字化。五是工作有標(biāo)準(zhǔn)。著眼群眾對更高品質(zhì)服務(wù)需要，明確服務(wù)設(shè)施、服務(wù)事項、服務(wù)質(zhì)量、智慧社區(qū)等方面標(biāo)準(zhǔn)。

完善社區(qū)服務(wù)工作機制

問：請介紹“十四五”時期社區(qū)服務(wù)實行哪些新機制？

答：“十四五”時期的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，將堅持和完善以下5個方面的工作機制：一是完善服務(wù)統(tǒng)籌機制，以縣（市、區(qū)、旗）為單位統(tǒng)籌用好上級部門支持社區(qū)的政策，以及面向社區(qū)的服務(wù)資金、資源、項目等，以村（社區(qū)）黨組織為主渠道落實。二是完善即時響應(yīng)機制，推廣接訴即辦等基層經(jīng)驗，社區(qū)服務(wù)設(shè)施開放和服務(wù)時間不少于每天8小時，群眾關(guān)切項目應(yīng)開展24小時線上服務(wù)。三是完善政府購買服務(wù)機制，明確購買服務(wù)項目立項、經(jīng)費預(yù)算、信息發(fā)布、項目管理、績效評估等長效配套措施。四是完善服務(wù)評價機制，健全完善群眾滿意度調(diào)查評估制度，實現(xiàn)組織開展社區(qū)服務(wù)群眾滿意度調(diào)查覆蓋所有村（社區(qū)）。五是完善村（居）民自我服務(wù)機制，加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)村（居）民廣泛參與社區(qū)服務(wù)。六是建立《規(guī)劃》實施監(jiān)測機制，定期組織開展評估，做好跟蹤指導(dǎo)和分析研判等工作。

問：請問如何抓好《規(guī)劃》的貫徹落實？

答：做好社區(qū)服務(wù)工作，需要各部門、全社會共同努力。下一步，將從5個方面推動《規(guī)劃》貫徹落實：一是指導(dǎo)各地抓緊出臺本地區(qū)《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，推動形成中央層面和省級層面有機銜接的規(guī)劃政策體系。二是持續(xù)深入組織開展“新時代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升行動，扎實推進(jìn)實施固本強基、養(yǎng)老服務(wù)、未成年人關(guān)愛服務(wù)、助殘服務(wù)等行動計劃。三是會同有關(guān)部門組織開展相關(guān)試點示范建設(shè)，通過示范引領(lǐng)推動社區(qū)服務(wù)整體水平不斷提升。四是持續(xù)組織開展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)群眾滿意度調(diào)查，了解群眾對社區(qū)服務(wù)的需求、滿意度等情況。五是建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測機制，定期組織開展評估。

《人民日報》（ 2022年02月11日 第 16 版）

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