經中央全面深化改革委員會第二十三次會議審議通過，《關于深入推進世界一流大學和一流學科建設的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）近日由教育部、財政部、國家發(fā)展改革委（以下簡稱三部委）印發(fā)。經國務院批準，“雙一流”建設高校及建設學科名單更新公布，新一輪建設正式啟動。

《若干意見》是面向中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局，開啟全面建設中國特色社會主義現代化國家新征程，加快邁向教育現代化和高等教育強國的新部署。

《若干意見》明確了“雙一流”建設的新方位、新使命、新要求，對標2030年更多的大學和學科進入世界一流行列以及2035年建成教育強國、人才強國的目標，更加突出“雙一流”建設培養(yǎng)一流人才、服務國家戰(zhàn)略需求、爭創(chuàng)世界一流的導向，深化體制機制改革，統(tǒng)籌推進、分類建設一流大學和一流學科，在關鍵核心領域加快培養(yǎng)戰(zhàn)略科技人才、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，為全面建成社會主義現代化強國提供有力支撐。

更加突出重點，聚焦難點，注重內涵建設、特色建設和高質量建設

據介紹，首輪“雙一流”建設從2016年到2020年實施以來，各項工作有力推進，改革發(fā)展成效明顯，推動高等教育強國建設邁上新的歷史起點，但仍然存在高層次創(chuàng)新人才供給能力不足、服務國家戰(zhàn)略需求不夠精準、資源配置亟待優(yōu)化等問題。

“我們既要充分肯定首輪建設取得的階段性成績，也要充分認識到‘雙一流’建設進展成效同我國綜合國力和國際地位還不相匹配，同經濟社會發(fā)展對人才的多樣化需求相比還有不小差距。進入新發(fā)展階段，‘雙一流’建設要更加突出重點，聚焦難點，注重內涵建設、特色建設和高質量建設�！苯逃�部相關負責人介紹。

根據《若干意見》，第二輪“雙一流”建設將著力八方面：加強黨的全面領導，健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的體制機制；牢牢把握立德樹人根本任務，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，堅持為黨育人、為國育才；堅持服務國家戰(zhàn)略需求，瞄準科技前沿和關鍵領域，加大力度優(yōu)化學科專業(yè)和人才培養(yǎng)布局；打造高水平師資隊伍，堅持引育并舉匯聚優(yōu)秀人才；深化科教融合，支撐高水平科技自立自強；提升國際合作交流水平，探索與世界高水平大學雙向交流的留學支持新機制，提升人才培養(yǎng)國際競爭力；優(yōu)化管理評價機制，完善建設成效監(jiān)測評價體系；完善穩(wěn)定支持機制，引導多元穩(wěn)定投入，創(chuàng)新經費管理。

堅持需求引導下的布局調整

“根據首輪建設實際成效，以及各方面意見，經專家咨詢，確定了‘總體穩(wěn)定、優(yōu)化調整’的認定原則。”該負責人介紹：首先不作大進大出的調整。同時堅持需求引導下的布局調整�！半p一流”建設在國家重點急需的領域和方向上，在服務國家科技自強方面仍有補強空間。第二輪建設以黨中央、國務院確定的“十四五”期間國家戰(zhàn)略急需領域作為指引調整建設學科的指南，對擬建設學科的匹配度、水平和發(fā)展質量等進行綜合考查，尤其是加大基礎學科、理工農醫(yī)和哲學社會科學學科布局。此外，鼓勵建設高校主動對接需求、優(yōu)化學科建設口徑。允許個別建設學科所屬建設高校根據自身特色優(yōu)勢、目標定位，以及服務國家、行業(yè)和地方發(fā)展需求情況提出申請，經專家委員會審議咨詢、三部委報國務院批準后作出調整。調整后，原學科不再列入建設名單。

針對新增建設學科認定程序和條件，該負責人強調，本次認定中，新增建設學科必須同時符合切合急需、水平出色、整體達標等三個要求。

記者了解到，公布的建設高校及建設學科中，對一些學科做了公開警示，并沒有退出建設范圍。為此，該負責人介紹：《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》要求實行動態(tài)調整機制，公開警示是其中重要內容。首輪建設雖然總體上實現了建設目標，但實際建設時間還不長，有些學科因各方面原因，建設成效并未完全達到預期，相比其他同類建設學科，整體發(fā)展水平、可持續(xù)發(fā)展能力和成長提升程度相對靠后，為激勵督促，也是為了警示其他建設學科，需要給予這些學科公開警示的處理。經“雙一流”建設專家委員會嚴格評議，個別被公開警示的建設學科按要求結合學校定位、首輪建設成效和學科特色優(yōu)勢，作出調整，原學科撤銷。警示學科和調整后的學科，2023年接受再評價，屆時未通過的，將調出建設范圍。

堅決克服“五唯”的頑瘴痼疾

根據《若干意見》，“雙一流”建設堅決克服“五唯”的頑瘴痼疾。該負責人介紹：一是建設動態(tài)監(jiān)測中，定性描述與定量數據相結合，不把帽子和論文數量等作為監(jiān)測點，加大質量、貢獻和內涵建設成效的監(jiān)測，并有充分“留白”空間，高�？蓪⑻厣�成效寫實性描述。二是在建設成效評價中，注重體系性、診斷性、集成性和發(fā)展性，突出質量、服務和貢獻，堅決摒棄數論文、數帽子的做法，不簡單以論文數量、排名變化、帽子數量等作為評價指標。關注代表作質量、高層次人才承擔國家重大項目及成果情況等，重點考察人才培養(yǎng)質量和教師的學術水平、教學投入、社會服務貢獻。三是在認定建設范圍中，把加強黨的全面領導和人才培養(yǎng)質量作為基本門檻，把學科內涵建設、特色發(fā)展、質量水平作為基本依據，突出建強促優(yōu)，綜合設置認定條件，不與各種大學學科排名、論文指標等掛鉤。

同時，第二輪建設名單不區(qū)分一流大學建設高校和一流學科建設高校。為此，該負責人解釋：“雙一流”重點在“建設”，學科為基礎，而不是人為劃定身份、層次，派發(fā)“帽子”，更不是在中國高校中劃分“三六九等”。從首輪建設情況看，一些建設高校對“雙一流”建設堅持特色發(fā)展、差異化發(fā)展的理解還不到位，仍把“一流大學建設高�！焙汀耙涣鲗W科建設高�！弊鳛樯矸莺蛯哟巫非螅�存在擴張規(guī)模、追逐升級的沖動。新階段“雙一流”建設應當堅持以學科為基礎，淡化身份色彩，探索自主特色發(fā)展新模式，引導各高校在各具特色的優(yōu)勢領域和方向上創(chuàng)建一流。第二輪建設名單不再區(qū)分一流大學建設高校和一流學科建設高校，將探索建立分類發(fā)展、分類支持、分類評價建設體系作為重點之一，引導建設高校切實把精力和重心聚焦有關領域、方向的創(chuàng)新與實質突破上，創(chuàng)造真正意義上的世界一流。

先行賦予北京大學、清華大學兩校學科建設自主權

關于北京大學、清華大學編制完成建設自主權擴大整體方案后，自行公布建設學科，教育部相關負責人介紹：“《若干意見》改革任務之一是擴大建設自主權，推動建設管理重心下移，強化建設高校的主體意識和創(chuàng)新動力，為若干高校沖入世界前列創(chuàng)造政策制度環(huán)境。為穩(wěn)妥開展自主權擴大的工作，三部委報請國務院同意，先行賦予北京大學、清華大學兩校學科建設自主權。兩校深入實施‘兩校一市’綜合改革以來，獲得中央及地方巨大的資源政策投入，改革基礎好，綜合各方評價首輪建設成效突出，兩校率先深化改革、早日登頂世界一流能夠起到建設的引領示范作用�！�

“我們應當清醒認識到，建設中國特色世界一流大學、帶動高等教育整體水平提升的任務還很艱巨，雖然實現了首輪階段性目標，但距離黨中央的要求和人民群眾的期待仍有差距，都需要在建設和改革上堅持久久為功。擴大學科建設自主權在本質上是壓任務、擔責任，為的是更好地激發(fā)高校的建設活力，而不是給高校分層，也不是貼標簽。三部委將在后續(xù)建設中，陸續(xù)選擇具有鮮明特色和綜合優(yōu)勢的建設高校，賦予一定的自主建設學科的權限�！痹撠撠熑藦娬{。

《 人民日報 》（ 2022年02月15日 第 06 版）

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