立足特色優(yōu)勢 做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
——陜西省縣域工業(yè)發(fā)展觀察
三月二十五日,在位于西安市高陵區(qū)的西安中鐵工程裝備有限公司車間內(nèi),工人在安裝盾構(gòu)機(jī)。截至目前,該公司已為西安地鐵八個(gè)標(biāo)段提供了盾構(gòu)機(jī)再制造服務(wù)。
3月20日,在位于西安市鄠邑區(qū)的西安汽車零部件產(chǎn)業(yè)園內(nèi),西安奇盛電氣設(shè)備有限公司員工正在操作數(shù)控折彎機(jī)。
■ 2021年,全省119個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的縣域工業(yè)集中區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值14547.9億元、營業(yè)收入14805.8億元,同比分別增長18.8%和20%
■ 截至2021年底,全省119個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的縣域工業(yè)集中區(qū)入駐規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2937戶,占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的40.2%
■ 全省19個(gè)縣域工業(yè)集中區(qū)升級為省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū),10個(gè)升級為省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),35個(gè)列入國家開發(fā)區(qū)目錄名單
省工信廳日前發(fā)布的《陜西縣域工業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》(以下簡稱《研究報(bào)告》)顯示:近年來,我省縣域工業(yè)保持穩(wěn)步增長態(tài)勢。2021年,全省119個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的縣域工業(yè)集中區(qū)入駐法人企業(yè)560戶,總數(shù)達(dá)11328戶;完成工業(yè)總產(chǎn)值14547.9億元、營業(yè)收入14805.8億元,同比分別增長18.8%和20%;實(shí)現(xiàn)利潤總額910.05億元、上繳稅金617.88億元,同比分別增長23.2%和26.1%。全省近年來涌現(xiàn)出蒲城、延川、洋縣、山陽、勉縣、扶風(fēng)等一批工業(yè)強(qiáng)縣。
特色產(chǎn)業(yè)助推縣域工業(yè)加速發(fā)展
近年來,我省縣域工業(yè)“一縣一業(yè)”取得新成效,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱,同時(shí)全省縣域工業(yè)集中區(qū)快速發(fā)展,強(qiáng)縣作用日益顯現(xiàn)。
我省引導(dǎo)和推動(dòng)縣域工業(yè)聚焦特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育和形成特色產(chǎn)業(yè)集群,“一縣一業(yè)”成為縣域工業(yè)發(fā)展的主要模式。神木市、府谷縣以能源化工為主攻方向,2021年其能源化工產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值約占全省能源化工總產(chǎn)值的30%;岐山縣以汽車及零部件為主攻方向,2021年其汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值約占全省汽車及零部件總產(chǎn)值的9%;漢陰縣、紫陽縣、平利縣和嵐皋縣聚力打造富硒食品產(chǎn)業(yè)集群,2021年4個(gè)縣富硒食品產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值約占全省富硒食品產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的46%。
我省以縣域?yàn)閱挝坏闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)還初步形成了生物醫(yī)藥、電子信息、清潔能源、精細(xì)化工、航空配套、紡織服裝、新型建材、有色冶煉等一批產(chǎn)業(yè)集群,成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),并呈現(xiàn)出專業(yè)化、特色化、品牌化發(fā)展新趨勢。
為推進(jìn)縣域工業(yè)集中區(qū)快速發(fā)展,全省相關(guān)縣(區(qū)、市)深入貫徹省政府辦公廳下發(fā)的《陜西省加快縣域工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》,促進(jìn)縣域工業(yè)集中區(qū)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。截至2021年底,全省119個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的縣域工業(yè)集中區(qū)入駐規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2937戶,占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的40.2%?h域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展水平持續(xù)提高,工業(yè)總產(chǎn)值1000億元以上的縣域工業(yè)集中區(qū)有1個(gè)(西安涇河工業(yè)園),500億元以上的有4個(gè),300億元以上的有11個(gè),100億元以上的有45個(gè)。全省19個(gè)縣域工業(yè)集中區(qū)升級為省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū),10個(gè)升級為省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),35個(gè)列入國家開發(fā)區(qū)目錄名單,成為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。
打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 釋放發(fā)展?jié)撃?/strong>
如何加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)一步做大做強(qiáng)我省縣域工業(yè),省工信廳縣域工業(yè)處處長楊雷平認(rèn)為,當(dāng)前要努力打造縣域工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,充分釋放縣域工業(yè)發(fā)展?jié)撃堋?/p>
《研究報(bào)告》指出,由于縣域所處區(qū)域和發(fā)展重心存在差異,需要采用對縣域工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展分類施策、分類推進(jìn)的方式,建議對以工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的縣域,重點(diǎn)推動(dòng)其發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢,主動(dòng)融入全省先進(jìn)制造和高端能化兩大萬億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,深度對接全省裝備制造、航空、汽車、新一代信息技術(shù)、新材料、化工 、富硒食品等23條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,進(jìn)一步優(yōu)化縣域工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群定位,發(fā)展壯大先進(jìn)制造和高端能化產(chǎn)業(yè)承載基地和配套基地,打造一批產(chǎn)值突破500億元的縣域工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,建成一批現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)縣;對以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的縣域,重點(diǎn)推動(dòng)其發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī);a(chǎn)出優(yōu)勢,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè),培育形成縣域工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和升級,打造一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地,實(shí)現(xiàn)從“賣原料”到“賣產(chǎn)品”的轉(zhuǎn)變,帶動(dòng)全省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到或超越全國平均水平,建成一批以工促農(nóng)強(qiáng)縣。
《研究報(bào)告》指出,我省縣域面積占國土總面積近80%,常住人口占全省總?cè)丝诘谋戎爻^55%,具有發(fā)展縣域工業(yè)優(yōu)勢和推進(jìn)新型工業(yè)化的巨大空間。當(dāng)前,針對我省縣域工業(yè)發(fā)展不平衡問題,建議重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作。首先,優(yōu)化縣域工業(yè)區(qū)域布局。在關(guān)中,以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)大走廊為引領(lǐng),促進(jìn)先進(jìn)制造要素向廊區(qū)流動(dòng)聚集,充分釋放縣域發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的潛能;在陜北,以發(fā)展高端能化為引領(lǐng),促進(jìn)高端能化企業(yè)和項(xiàng)目流動(dòng)聚集,充分挖掘縣域發(fā)展高端能化產(chǎn)業(yè)的潛能;在陜南,以發(fā)展綠色工業(yè)為引領(lǐng),促進(jìn)特色富硒食品、生物醫(yī)藥、新材料等綠色工業(yè)發(fā)展。其次,培育縣域工業(yè)重要?jiǎng)恿υ。以關(guān)中和陜南為著力點(diǎn),推動(dòng)一批工業(yè)基礎(chǔ)好的縣域提升創(chuàng)新策源能力和資源配置能力,實(shí)施一批標(biāo)志性先進(jìn)制造和消費(fèi)品升級工業(yè)項(xiàng)目,培育形成一批帶動(dòng)關(guān)中、陜南縣域工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源和“領(lǐng)頭羊”,促進(jìn)十強(qiáng)縣在三大區(qū)域分布走向均衡。最后,提升縣域工業(yè)后進(jìn)縣項(xiàng)目策劃和發(fā)展能力。引導(dǎo)縣域工業(yè)后進(jìn)縣抓住沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“窗口期”,引進(jìn)和培育一批發(fā)揮勞動(dòng)成本優(yōu)勢的綠色產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)一批綠色工業(yè)示范基地,重構(gòu)縣域工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
縣域工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需強(qiáng)化
《研究報(bào)告》顯示,我省縣域工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí),也存在一系列深層次問題和矛盾:地域發(fā)展不平衡待解決,縣域工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需進(jìn)一步強(qiáng)化。
“十三五”期間,縣域工業(yè)“北強(qiáng)南弱”態(tài)勢仍存在,2015年全省縣域工業(yè)十強(qiáng)縣中陜北占6家,關(guān)中占4家;2020年陜北升至8家,關(guān)中降至2家,陜南尚無突破,區(qū)域發(fā)展不平衡問題更為突出。從增長結(jié)構(gòu)看,縣域工業(yè)發(fā)展要素進(jìn)一步向縣域工業(yè)十強(qiáng)縣和縣域工業(yè)第一梯隊(duì)(前25名)流動(dòng)集聚,十強(qiáng)縣工業(yè)增加值占全省縣域工業(yè)增加值的比重從2015年的50.7%增加到2020年的54.92%,提高了4.22個(gè)百分點(diǎn);縣域工業(yè)第一梯隊(duì)(前25名)工業(yè)增加值占全省縣域工業(yè)增加值的比重從2015年的74.31%增加到2020年的77.78%,提高了3.47個(gè)百分點(diǎn);縣域工業(yè)第三梯隊(duì)(51名至76名)工業(yè)增加值占全省縣域工業(yè)增加值比重從2015年的6.63%降到2020年的5.42%,下降了1.21個(gè)百分點(diǎn)。
全省縣域工業(yè)集中區(qū)總體發(fā)展向好,但平均規(guī)模偏小、競爭力偏弱等問題有待進(jìn)一步改變。部分縣的縣域工業(yè)集中區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不明晰,無法形成產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群;有的工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,功能性投入不足,服務(wù)體系缺位,企業(yè)落戶落地困難;有的工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)層次低,缺乏骨干龍頭企業(yè)帶動(dòng),缺乏骨干產(chǎn)品支撐,產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重,企業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)展緩慢。集中力量做大做強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)已成為縣域工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
《研究報(bào)告》顯示,我省縣域農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)育不足,一二三產(chǎn)業(yè)尚未深度融合發(fā)展,大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品以原糧、原果、原料形式輸送省外深加工后返銷陜西市場,產(chǎn)業(yè)鏈的加工增值、品牌增值部分和就業(yè)崗位留在省外。2020年,全省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為1.93:1,低于全國2.3:1的平均水平;31個(gè)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的縣域?qū)崿F(xiàn)工業(yè)增加值占全省縣域工業(yè)增加值的16.29%,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展總體處于滯后狀態(tài)。同時(shí),現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工起點(diǎn)低、加工層次低、品牌影響力低,缺乏在國內(nèi)外市場影響力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)。
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