鎮(zhèn)坪縣地處秦巴腹地，素有“自然國(guó)心、巴山藥鄉(xiāng)、養(yǎng)生天堂”之美譽(yù)，由于營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，這一常住人口只有4.7萬(wàn)的安康市人口最小縣，各類市場(chǎng)主體已達(dá)7000余戶。兩輪機(jī)構(gòu)改革后市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)責(zé)清單增加，平鎮(zhèn)高速通車后，鎮(zhèn)坪旅游業(yè)空前火爆伴生業(yè)務(wù)工作量驟增，監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)不相匹配的問(wèn)題日益突出。

鎮(zhèn)坪縣城區(qū)圖

鎮(zhèn)坪縣以問(wèn)題為導(dǎo)向，建成集便民利民、電子執(zhí)法、信息公開(kāi)、信用懲戒、雙向監(jiān)督、痕跡管理等多功能于一體的信用監(jiān)管平臺(tái)，創(chuàng)新實(shí)施“數(shù)字賦能+流程再造+社會(huì)共治”智慧監(jiān)管模式，巧借數(shù)字化的智力、規(guī)范化的效力、群眾化的民力，走出市場(chǎng)監(jiān)管力量不足的困境，提高了事中事后監(jiān)管效能，助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。先后被評(píng)為省級(jí)食品安全示范縣、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、省級(jí)平安縣，縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局被評(píng)為全省食品藥品系統(tǒng)先進(jìn)集體。鎮(zhèn)坪智慧監(jiān)管模式，2019年入選全國(guó)第二屆市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域社會(huì)共治政府類提名案例，2020年獲邀參加第三屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)成果展覽會(huì)，4次在中省組織的相關(guān)培訓(xùn)和會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流，北京、河南、山東、湖南、重慶等地10余批次前來(lái)學(xué)習(xí)考察。

平臺(tái)賦能實(shí)現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管。監(jiān)管平臺(tái)按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”理念，以現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)數(shù)據(jù)互通高度集成，打破市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、行政審批、檢驗(yàn)檢測(cè)等部門數(shù)據(jù)壁壘，將企業(yè)基本信息、從業(yè)人員信息、產(chǎn)品質(zhì)量信息、生產(chǎn)過(guò)程關(guān)鍵控制點(diǎn)信息等相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集導(dǎo)入，形成市場(chǎng)主體“全科檔案”、全景畫(huà)像，為每個(gè)市場(chǎng)主體量身定制一個(gè)電子監(jiān)管碼，信息自動(dòng)對(duì)比形成監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)，使監(jiān)管工作有的放矢、循名責(zé)實(shí)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)“人盯人式”監(jiān)管向數(shù)字化、智慧化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。自動(dòng)生成催辦事項(xiàng)。

此外，監(jiān)管平臺(tái)根據(jù)系統(tǒng)錄入的市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)許可、健康證、行業(yè)證書(shū)等數(shù)據(jù)信息，自動(dòng)向證照臨期的監(jiān)管對(duì)象發(fā)送及時(shí)更換相關(guān)證照的預(yù)警，避免因此影響業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。從業(yè)人員可在監(jiān)管平臺(tái)隨時(shí)隨地進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和定期知識(shí)測(cè)試，提升自身綜合水平和專業(yè)素養(yǎng)。精準(zhǔn)推送執(zhí)法任務(wù)。對(duì)受到違法經(jīng)營(yíng)舉報(bào)、消費(fèi)糾紛投訴等市場(chǎng)主體，監(jiān)管平臺(tái)可鎖定市場(chǎng)主體具體位置，自動(dòng)生成執(zhí)法任務(wù)推送給執(zhí)法人員，迅速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理，避免以往“撒胡椒面式”“掃街式”的人海戰(zhàn)術(shù)，大大降低人力資源成本和行政執(zhí)法成本。

實(shí)時(shí)監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)。將學(xué)校、敬老院、涉食企業(yè)、特種設(shè)備等全部納入監(jiān)管范圍，在操作間、儲(chǔ)存室安裝攝像頭，對(duì)原料采購(gòu)、食品存儲(chǔ)、操作流程、人員穿著、環(huán)境衛(wèi)生等進(jìn)行全方位、全周期可視化實(shí)時(shí)監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般問(wèn)題下達(dá)電話通知要求立即整改；對(duì)發(fā)現(xiàn)違法線索，將抓拍到的實(shí)時(shí)證據(jù)保留到指定位置，便于固定證據(jù)和調(diào)查處理，一改以往因違法商家銷毀證據(jù)、拒不配合、證據(jù)鏈條斷層等致使案件辦理陷入尷尬局面的狀況，真正做到主體資格可查、原料來(lái)源可溯、加工過(guò)程可視、風(fēng)險(xiǎn)隱患可控。截至目前，已接入監(jiān)管平臺(tái)的市場(chǎng)主體達(dá)7298戶、特種設(shè)備3617臺(tái)、從業(yè)人員8564人，接入率達(dá)100%。

鎮(zhèn)坪縣信用監(jiān)管平臺(tái)后臺(tái)管理系統(tǒng)

流程再造促進(jìn)規(guī)范化監(jiān)管。突出“精準(zhǔn)、規(guī)范、高效”原則，再造工作流程，整合執(zhí)法資源，提升監(jiān)管效能。分級(jí)落實(shí)監(jiān)管舉措。以涉及食品安全的市場(chǎng)主體為重點(diǎn)，根據(jù)日常監(jiān)管考核和涉及消費(fèi)人群情況，由低到高劃分為A、B、C、D四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，監(jiān)管頻次與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)掛鉤，A級(jí)一年檢查一到兩次，B級(jí)一年檢查兩到三次，C級(jí)每季度檢查一次，D級(jí)一月一檢查，既保證監(jiān)管覆蓋面，守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”；又做到包容審慎，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

全程公開(kāi)執(zhí)法信息。建立多種類型、層級(jí)的工作任務(wù)管理模型，整合各領(lǐng)域“雙隨機(jī)”、專項(xiàng)整治、投訴舉報(bào)、證照逾期等任務(wù)，由監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)一指揮調(diào)度下派工作任務(wù)、限定完成時(shí)限、反饋處理結(jié)果，執(zhí)法的源頭、過(guò)程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成文字、音像等記錄資料，全面系統(tǒng)歸檔保存，確保執(zhí)法全過(guò)程可追溯；通過(guò)電子監(jiān)管碼公開(kāi)市場(chǎng)主體、執(zhí)法人員、行政許可、行政檢查及行政處罰等信息，將行政執(zhí)法權(quán)力置于群眾監(jiān)督之下，壓縮自由裁量空間，有效避免人情案，提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平。全面推行電子執(zhí)法。執(zhí)法人員統(tǒng)一配備執(zhí)法記錄儀、平板電腦、無(wú)線WiFi、便攜式打印機(jī)等電子執(zhí)法設(shè)備，與監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通，執(zhí)法過(guò)程中只需掃描二維碼，便可進(jìn)行文書(shū)制作、現(xiàn)場(chǎng)打印、簽字確認(rèn)、上傳公示等操作，有效破解因地廣人稀、山大溝深、交通不便導(dǎo)致執(zhí)法不暢難題，提高了監(jiān)管的公正性、專業(yè)性、便捷性、時(shí)效性。

掃碼執(zhí)法

社會(huì)共治帶動(dòng)群眾化監(jiān)管。充分發(fā)揮數(shù)字智慧監(jiān)管的快捷便利性，拓展社會(huì)參與監(jiān)管通道，創(chuàng)新大眾參與監(jiān)管方式，形成共治共享格局。一“碼”查詢反饋。開(kāi)發(fā)“食安鎮(zhèn)坪”食品安全追溯二維碼，全縣涉食企業(yè)、餐飲門店“一企（店）一碼”，在本經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置張貼，消費(fèi)者掃碼即可查看經(jīng)營(yíng)主體證照、員工健康狀況、食材采購(gòu)情況、日常檢查記錄等信息，即時(shí)投訴食品過(guò)期、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、違法添加、以次充好、消費(fèi)糾紛等問(wèn)題，增強(qiáng)全民監(jiān)管的威懾力，使社會(huì)監(jiān)督下的合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)透明有序。

開(kāi)展“大眾點(diǎn)評(píng)”。在監(jiān)管平臺(tái)設(shè)置消費(fèi)者評(píng)價(jià)收集匯總功能，對(duì)涉食企業(yè)和餐飲門店的環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)水平、消費(fèi)體驗(yàn)等大眾評(píng)價(jià)意見(jiàn)綜合分析，根據(jù)分析結(jié)果對(duì)市場(chǎng)主體和從業(yè)人員進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，實(shí)行“星級(jí)”管理。經(jīng)營(yíng)主體劃分為A（滿意）、B（較滿意）、C（合格）、D（差）四個(gè)等級(jí)，今年以來(lái)，已評(píng)定892戶，其中食品生產(chǎn)企業(yè)18家、食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)563家、餐飲（含小餐飲）277家、小作坊34家。將從業(yè)人員按照綜合素質(zhì)、操作技能等分為一到五星進(jìn)行打分，對(duì)評(píng)分高的從業(yè)人員進(jìn)行表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，并向業(yè)主反饋星級(jí)信息，建議提高工資報(bào)酬，今年以來(lái)已評(píng)星248人次。市場(chǎng)監(jiān)管部門定期向社會(huì)發(fā)布評(píng)星定級(jí)情況，以公眾“口碑”倒逼市場(chǎng)主體時(shí)刻自警自律，恪守誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，激勵(lì)從業(yè)人員全面提升綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。

實(shí)施雙向監(jiān)督。一方面，市場(chǎng)監(jiān)管部門通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)對(duì)市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全過(guò)程、全鏈條的閉環(huán)式監(jiān)管；另一方面，市場(chǎng)主體和從業(yè)人員可對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、專業(yè)素養(yǎng)、處理結(jié)果等進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和投訴，真正把監(jiān)管曬在陽(yáng)光下，促使執(zhí)法人員依法履職、廉潔奉公。（當(dāng)?shù)毓└?陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局）

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