自2021年“雙減”政策出臺(tái)以來，陜西高度重視，堅(jiān)持以學(xué)生為本，遵循教育規(guī)律，著眼學(xué)生身心健康成長，落實(shí)好“雙減”工作各項(xiàng)要求，以“雙減”營造更好的教育生態(tài)。

“雙減”工作取得階段性成果

11月28日，省十三屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議在西安召開。會(huì)議聽取了省教育廳廳長劉建林作的關(guān)于有效減輕過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)生全面健康發(fā)展情況的報(bào)告。

“截至目前，我省義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理相應(yīng)機(jī)制基本形成，課后服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，義務(wù)段學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減率達(dá)96.33%?！眲⒔直硎?，“‘學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)1年內(nèi)有效減輕’的目標(biāo)已初步完成，為‘3年內(nèi)成效顯著’的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

一年多來，陜西把落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)生“雙減”工作擺在突出位置，圍繞提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和治理校外培訓(xùn)等，精心組織推進(jìn)“雙減”工作，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的工作方案》，明確了43項(xiàng)具體任務(wù)、完成時(shí)間及責(zé)任部門。

“雙減”政策實(shí)施以來，全省各地在作業(yè)管理、課后服務(wù)和課堂教學(xué)質(zhì)量等方面的改革工作取得明顯成效，人民群眾教育滿意度明顯提升。

校內(nèi)減負(fù)提質(zhì)增效

過去的一年，陜西在學(xué)科類校外培訓(xùn)常態(tài)監(jiān)管和精準(zhǔn)治理、加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、向課堂要質(zhì)量、加強(qiáng)作業(yè)設(shè)計(jì)、不斷提高課后服務(wù)水平上下功夫，做到校內(nèi)減負(fù)提質(zhì)增效。

“作業(yè)設(shè)計(jì)要從創(chuàng)新出發(fā)，通過突出素養(yǎng)、形式多樣、評價(jià)多元、分層布置，改變簡單重復(fù)、全班統(tǒng)一的作業(yè)現(xiàn)狀，讓作業(yè)有趣、有料、高效，切實(shí)減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)?！蔽靼彩斜謪^(qū)東廳門小學(xué)校長何虹告訴記者。

何虹向記者展示了學(xué)校12月5日各年級(jí)一日作業(yè)清單。記者看到，作業(yè)以自選形式呈現(xiàn)，各年級(jí)統(tǒng)籌了作業(yè)量和作業(yè)時(shí)長，學(xué)科作業(yè)幾乎都設(shè)計(jì)了必做的基礎(chǔ)作業(yè)和選做的拓展類、實(shí)踐類作業(yè)。

“同學(xué)們，請想一想，8月1日的前一天是幾月幾日？”“中華人民共和國是1949年10月1日成立的，到今年10月1日應(yīng)該是多少周年？”“今年的7月和8月這兩個(gè)月，王爺爺要去避暑山莊療養(yǎng)。他每天要吃4粒鈣片，王爺爺準(zhǔn)備帶一瓶鈣片（一瓶鈣片是260粒），王爺爺準(zhǔn)備的鈣片夠嗎？”

這是三年級(jí)學(xué)生當(dāng)天的數(shù)學(xué)作業(yè)，以生活素材為情境，以解決問題為線索，突破了年月日知識(shí)的重點(diǎn)與難點(diǎn)，使學(xué)生的思維得到合理拓展，體現(xiàn)了數(shù)學(xué)的應(yīng)用價(jià)值，讓學(xué)生感受數(shù)學(xué)與生活的緊密聯(lián)系，激發(fā)其對數(shù)學(xué)的熱愛。這些問題還增加了熱愛祖國的情感教育，體現(xiàn)了學(xué)科融合。

東廳門小學(xué)教導(dǎo)副主任張華告訴記者，學(xué)校重視作業(yè)管理，制定了全學(xué)科統(tǒng)籌、多學(xué)科融合的“五彩作業(yè)”管理辦法：精選習(xí)題，突出針對性；形式多樣，突出趣味性；自選作業(yè)，突出自主性；動(dòng)手動(dòng)腦，突出實(shí)踐性；個(gè)性評語，突出激勵(lì)性。這樣的作業(yè)管理辦法很受孩子們喜歡，也達(dá)到了減負(fù)提質(zhì)增效的目的。

在作業(yè)設(shè)計(jì)上，陜西不斷加強(qiáng)工作體系建設(shè)：全省建立作業(yè)公示制度，作業(yè)公示學(xué)校占比和作業(yè)時(shí)間控制達(dá)標(biāo)學(xué)校占比均達(dá)到國家要求；持續(xù)開展全省“雙減”教研大指導(dǎo)活動(dòng)，連續(xù)兩年開展全省義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理與設(shè)計(jì)案例展評活動(dòng)；認(rèn)真研究作業(yè)總量控制的同時(shí)，加強(qiáng)作業(yè)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，提高作業(yè)水平質(zhì)量。

全省學(xué)校每周5天、每天2小時(shí)開展課后服務(wù)，充分挖掘校內(nèi)潛力，有效滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求。陜西通過財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)方式，健全課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障制度。課后服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，課后服務(wù)學(xué)生參與率94.7%，課后服務(wù)教師參與率92.7%。

全面推動(dòng)“三個(gè)課堂”落地生根，深入開展中小學(xué)“課堂革命 陜西行動(dòng)”。“三個(gè)課堂”的實(shí)踐，以大教育觀為主導(dǎo)，突破學(xué)科思維，打破傳統(tǒng)育人方式，整合素質(zhì)要素，有力推動(dòng)全省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

陜西組建了全國首個(gè)省級(jí)基礎(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，持續(xù)開展全省中小學(xué)思政課教師“大練兵”省級(jí)展示活動(dòng)，組織開展全省中小學(xué)德育工作示范基地創(chuàng)建，促進(jìn)德育水平提升；持續(xù)開展義務(wù)教育幫扶工作，遴選優(yōu)質(zhì)名校高中和專業(yè)高校，分別結(jié)對幫扶26個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣；大力推廣“名校+”集團(tuán)化辦學(xué)模式，輸出“名?！钡霓k學(xué)理念、管理制度、教育教學(xué)方法，開展教師隊(duì)伍交流，推動(dòng)全省基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源共享。

加強(qiáng)校外培訓(xùn)治理

校外培訓(xùn)治理具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，需要久久為功、毫不松懈。為此，全省各地積極采取多項(xiàng)措施，不斷鞏固校外培訓(xùn)治理工作取得的成果。

11月11日，就學(xué)生參加校外培訓(xùn)有關(guān)事項(xiàng)，西鄉(xiāng)縣教育體育局發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)監(jiān)管致家長的一封信》。西鄉(xiāng)縣教育體育局提醒家長，目前全縣現(xiàn)有合規(guī)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)58所，請家長認(rèn)真核查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，嚴(yán)格使用“校外培訓(xùn)家長端”APP購課銷課，選擇合規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)理性參加培訓(xùn)。堅(jiān)決杜絕私下給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繳納培訓(xùn)費(fèi)逃避監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。

西鄉(xiāng)縣教育體育局職成教股股長杜小紅告訴記者：“打開‘校外培訓(xùn)家長端’APP，家長可以查詢到全縣58家經(jīng)過相關(guān)部門審核、證照齊全的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單。點(diǎn)擊相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)鏈接，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的介紹、辦學(xué)方向、課程內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一目了然。家長可以通過APP完成一站式購課，學(xué)費(fèi)統(tǒng)一納入銀行監(jiān)管賬戶，有效避免了退費(fèi)難問題。這樣的監(jiān)管方式已逐步得到機(jī)構(gòu)和家長的認(rèn)可?！?/p>

為進(jìn)一步落實(shí)“雙減”政策，深入推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理，防止“卷錢跑路”、退費(fèi)難等問題，陜西開展了專項(xiàng)治理、線上巡查、“回頭看”、“隱形變異查處”、“監(jiān)管護(hù)苗”等專項(xiàng)行動(dòng)，從嚴(yán)格管控培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)廣告、培訓(xùn)價(jià)格、培訓(xùn)服務(wù)，強(qiáng)化預(yù)收費(fèi)監(jiān)管等方面加大治理力度，規(guī)范校外培訓(xùn)行為。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理取得顯著成效。

全省原有審批（備案）義務(wù)段學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)4600所，已壓減4431所，壓減率96.33%。剩余169所學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已全部納入預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管并使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》，線上學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已全部壓減。全省現(xiàn)有非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)3630所，已全部納入預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管。

針對“收費(fèi)”“退費(fèi)”等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，教育部門會(huì)同發(fā)改、科技、公安、文旅、市場監(jiān)管、體育、稅務(wù)、銀保監(jiān)等部門完善相關(guān)舉措，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，全力防范機(jī)構(gòu)“卷錢跑路”風(fēng)險(xiǎn)。

“雙減”工作再發(fā)力再升級(jí)

陜西的“雙減”工作接下來如何開展？劉建林表示，省教育廳下一步將對“雙減”工作進(jìn)行再發(fā)力再升級(jí)。

——瞄準(zhǔn)“一個(gè)目標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長精力負(fù)擔(dān)1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著。堅(jiān)持“兩個(gè)并重”，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，規(guī)范校外培訓(xùn)行為，“減負(fù)”和“提質(zhì)”兩手抓、兩手都要硬，做到持之以恒、久久為功，抓好“三個(gè)課堂”建設(shè)。

——強(qiáng)化“三個(gè)提高”，進(jìn)一步提高作業(yè)管理水平，進(jìn)一步提高課堂教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)一步提高課后服務(wù)水平。制定《義務(wù)教育作業(yè)設(shè)計(jì)分科指南》，持續(xù)開展作業(yè)設(shè)計(jì)與展示交流活動(dòng)；完善課后服務(wù)信息化管理，加強(qiáng)資源建設(shè)，加強(qiáng)對體育、藝術(shù)、科學(xué)等學(xué)科教師培訓(xùn)，提升教師參與課后服務(wù)的能力。全面落實(shí)《義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》，制定我省《義務(wù)教育課程實(shí)施辦法》，規(guī)范學(xué)校教育教學(xué)常規(guī)管理。深入推進(jìn)“課堂革命 陜西行動(dòng)”，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育教學(xué)成果的孵化培育和推廣應(yīng)用，不斷推進(jìn)全省基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量加速提升。

——加大隱形變異違規(guī)培訓(xùn)查處力度。發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)作用，動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦和社區(qū)力量，健全行政執(zhí)法機(jī)制，加大對隱形變異違規(guī)培訓(xùn)的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起，切實(shí)起到警示震懾作用。

——加強(qiáng)對非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的全流程監(jiān)管。督促各地指導(dǎo)所有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，必須通過監(jiān)管平臺(tái)APP機(jī)構(gòu)端完成機(jī)構(gòu)上架、課程上架、課程售賣等工作，并開通網(wǎng)上支付、咨詢答疑等業(yè)務(wù)。引導(dǎo)所有在培學(xué)生家長，務(wù)必通過監(jiān)管平臺(tái)APP家長端實(shí)名制進(jìn)行選課、繳費(fèi)、銷課等，實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管全覆蓋，有效防范資金安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)學(xué)員、家長合法權(quán)益。

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