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中小學生作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質管理，簡稱“五項管理”，是落實“雙減”工作的一個切口。“五項管理”落實情況如何？日前，國務院教育督導委員會辦公室16個督查組赴24個省會城市、45個地市開展實地督查，隨訪了417所中小學校、241個校外培訓機構。

今年以來，教育部相繼出臺文件，對加強作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質管理（簡稱“五項管理”）作出部署。日前，國務院教育督導委員會辦公室督查組赴各地開展實地督查，記者隨組進行了采訪。

　　多地作業(yè)改革強化育人功能，但存在數(shù)量過多、質量不高等問題

作業(yè)多、寫得慢，曾是華東政法大學附屬中學學生小杜的煩惱，常常夜深了還沒寫完。班主任許老師發(fā)現(xiàn)后，與家長溝通，想出辦法——根據(jù)作業(yè)上標注的難易程度，選擇適合的作業(yè)，寫不完的可先不做。此后，小杜的睡眠明顯改善。

提高學校教育教學管理，作業(yè)是重要環(huán)節(jié)。針對一些地方存在的作業(yè)數(shù)量過多、質量不高等問題，教育部辦公廳發(fā)文提出10項管理舉措，包括嚴控書面作業(yè)總量、嚴禁校外培訓作業(yè)、不給家長布置作業(yè)、提高作業(yè)設計質量等。

對此，不少地方探索設計差異化作業(yè)，控量增效。天津和平區(qū)建立教研組、年級組、備課組及校長、班主任、家長統(tǒng)籌協(xié)調的作業(yè)管理機制，實行作業(yè)負擔預警監(jiān)測；河南鄭州市錢學森小學采用“自選作業(yè)超市”形式，以年級組為單位設計每日自選作業(yè)清單，作業(yè)按需布置；北京十一學校等注重多學科統(tǒng)籌協(xié)調，嚴格控制作業(yè)總量……

但督查組在部分省份發(fā)現(xiàn)：仍有部分學校對科學布置作業(yè)缺乏深度認識，各學科教師在布置作業(yè)時缺乏溝通，布置的作業(yè)總量超標，校外培訓機構作業(yè)負擔在一些地區(qū)依然存在�！岸讲榻M在中部某省會城市發(fā)現(xiàn)，一些校外培訓機構下課超過20:30，頻繁組織學生測試。”督查組成員、教育部體衛(wèi)藝司原巡視員廖文科說，46%的受訪家長表示孩子參加的校外培訓機構布置課后作業(yè)，“校內(nèi)減、校外補”現(xiàn)象突出。

近日，中辦、國辦印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，明確工作目標：學校教育教學質量和服務水平進一步提升，作業(yè)布置更加科學合理，學校課后服務基本滿足學生需要，學生學習更好回歸校園，校外培訓機構培訓行為全面規(guī)范。

“作業(yè)負擔過重既達不到溫故知新的效果，又占用了學生正常的鍛煉、休息、娛樂時間�！痹颇侠ッ魇斜P龍區(qū)責任督學張學昆說，要著眼建設高質量教育體系，強化學校教育主陣地作用，有效緩解家長焦慮情緒，促進學生全面發(fā)展、健康成長。

　　促進青少年身心健康發(fā)展，部分地方和學校工作力度不夠、落實不到位

國家衛(wèi)健委近日發(fā)布數(shù)據(jù)：2020年兒童青少年總體近視率52.7%，其中小學生35.6%、初中生71.1%，高中生80.5%。如何提高中小學生體育與健康素養(yǎng)，增強家校雙方的體質健康管理意識和能力？

“大多數(shù)地區(qū)中小學校落實國家規(guī)定，開齊開足體育與健康課，建立較完善的體質健康測試和抽測復核制度�！倍讲榻M成員、海南省教育總督學潘惠麗說，重視體質健康已經(jīng)在社會形成高度共識。

日前，記者在北京海淀區(qū)花園村二小看到學生們在操場做“陽光亮眼操”，一邊鍛煉，一邊遠眺緩解視疲勞�！皩W校每天開展一次體育大課間、‘陽光亮眼操’，在教學樓頂建起活動空間，地下室也改造成體育大廳�！毙ｉL梁永立介紹，目前學生近視率得到有效控制，學校在暑假期間將持續(xù)進行體質監(jiān)測。

“手機管理的初衷是保護學生視力、讓他們在校專心學習、防止沉迷網(wǎng)絡�！倍讲榻M成員、安徽省教育學會會長金燕說，絕大多數(shù)地區(qū)和學校根據(jù)學生實際需求，細化管理措施，基本實現(xiàn)手機在校內(nèi)的有效管理。例如，海南�？谑胁糠謱W校在教師辦公室等設立專區(qū)，學生進校后手機統(tǒng)一保管；北京市人大附中鼓勵家長和學生簽署手機規(guī)范使用公約，建立基于理解基礎上的家校合作機制；山西長治市部分學校開發(fā)具備通話功能的“電子學生證”，為家校溝通創(chuàng)造條件。

學生睡眠時間不達標，部分學校安排早自習、“準上課”等現(xiàn)象在部分地區(qū)依然存在，有部分中小學以早讀、答疑等名義提前上課。

課外讀物是育人的重要載體。記者了解到，多數(shù)地區(qū)能夠按照進校園課外讀物推薦目錄有關規(guī)定，健全讀物入校的審核體系，規(guī)范讀物管理。但也有部分學校對進校園圖書把關不嚴，強制或變相讓學生購買指定讀物。

“要按照不同學校存在的問題，根據(jù)本地本校實際細化完善管理辦法和措施�！倍讲榻M成員、國家督學張方明強調。

　　家校合作、部門協(xié)同、實時監(jiān)測與評估等長效機制還有待完善

北京市海淀區(qū)教委主任王方說：“‘五項管理’是落實‘雙減’工作的一個切口，以小見方向、以小見責任、以小見情懷。做好‘五項管理’，促進學生健康成長，是全區(qū)教育系統(tǒng)各學校的重要責任�！�

盡管多數(shù)地區(qū)、學校高度重視“五項管理”工作的重要性，但具體實施中還普遍面臨家校合作難、各項工作相對割裂等現(xiàn)實難題。如，部分家長對學生減負的做法不夠理解和支持，存在學校減負、家長增負現(xiàn)象。部分家庭及學生在校外自主購買的課外讀物難以監(jiān)管，可能對學生造成不良影響。少數(shù)學生在家睡眠不足，家長對學生作息時間的要求沒有堅持與學校保持一致。部分家長未能及時發(fā)現(xiàn)、制止和矯正電子產(chǎn)品沉迷和不當消費等行為，對孩子使用手機過程中的不當行為缺乏有效應對方法。

“還有部分地區(qū)尚未建立協(xié)調工作機制，家庭、學校協(xié)同育人機制還不健全�！眹�家督學、北京外國語大學附屬外國語學校校長林衛(wèi)民說，此前一些家長對小學一、二年級不布置書面家庭作業(yè)表示不解。為此，老師們積極開辦家長大講堂，力求讓家長們真正理解和尊重成長規(guī)律、教育規(guī)律，配合學校工作。

此外，師資數(shù)量和辦學空間資源不足，也是部分地區(qū)面臨的現(xiàn)實難題。隨著體育課時增加，體育教師缺乏，操場、空間不足，導致體育活動開展面臨實際困難。

“加強‘五項管理’是一個整體，各項工作之間密切關聯(lián)�！眹�家特約教育督導員、陜西師范大學副教授侯江華表示，舉措之間要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調配套，避免顧此失彼、重復加碼。

實地督導發(fā)現(xiàn)，監(jiān)測與評估機制不健全也是部分地區(qū)面臨的難點�！耙恍┦》菀呀�立學生體質健康監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺，在此基礎上要充分分析結果，形成評估、反饋、干預的可行方案�！眹�家特約教育督導員、黑龍江省政府教育督導室主任門海表示，有地區(qū)探索監(jiān)管線上培訓、游戲平臺，但線上平臺登記區(qū)域范圍較廣且復雜，需要加強部門統(tǒng)籌協(xié)調，不能僅依靠教育部門。下一步，“我們將積極推動政府各相關部門明確具體責任分工，結合實際細化工作方案，建立多部門協(xié)調聯(lián)動機制，推動‘五項管理’政策落實。實施好學生課后服務、假期托管等工作，豐富教育供給，解除群眾后顧之憂。加強‘五項管理’監(jiān)測平臺和監(jiān)測工具建設，構建評估、反饋、干預完整閉環(huán)，指導學校用好監(jiān)測成果，完善決策、改進工作�！眹鴦赵航逃�督導委員會辦公室有關負責人介紹。

《 人民日報 》（ 2021年08月11日 第 12 版）

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