日前，國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室、自然資源部、國家統(tǒng)計局發(fā)布《第三次全國國土調查主要數(shù)據公報》，并于26日聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，通報了有關情況。

精心組織，確�！叭�調”數(shù)據真實準確

2018年9月，國務院統(tǒng)一部署開展第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”）。3年來，在各地、各有關部門的通力協(xié)作下，在全國各級調查機構和調查人員的共同努力下，“三調”工作克服地方各級機構改革和新冠疫情帶來的困難，圓滿完成了調查任務，取得了重大成果。

“三調”是一次重大國情國力調查。調查數(shù)據的真實準確是“三調”的生命線。黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，為確�！叭�調”數(shù)據真實準確提供了根本保障。國務院“三調”領導小組多次研究部署，強調“盡可能采用先進技術手段，減少可能出現(xiàn)的人為干擾，千方百計提高數(shù)據質量”。自然資源部精心組織實施，先后召開上百次會議研究部署落實，幾十次赴地方調研指導，反復強調“對調查真實性毫不動搖，寸步不讓，虛報嚴懲”�！叭�調”主要情況先后經國務院“三調”領導小組會議、國務院常務會議、中央政治局常委會會議、中央政治局會議審議并原則通過，同時提出了重大工作要求。

調查工作中，嚴格執(zhí)行分階段、分層級檢查驗收制度，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正偏差�？h級初始調查成果平均經過了7輪“檢查—反饋—整改—再檢查”的核查整改。充分利用遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)以及移動互聯(lián)網、云計算、無人機等技術，全面應用“互聯(lián)網+調查”新機制，最大限度減少人為干預。強化培訓指導，先后開展國家級培訓6800余人次，省級培訓11萬人次，提升調查一線骨干、核查和監(jiān)理人員的業(yè)務能力水平。

調查過程中，國家自然資源督察機構在調查關鍵節(jié)點，先后開展4輪“三調”專項督察，覆蓋了394個縣級調查單元，在確保數(shù)據真實準確方面發(fā)揮了重要制衡作用。自然資源部公開通報了5起弄虛作假和152起調查不認真不到位、審核把關不嚴等典型案例。國家統(tǒng)計局組織開展的第三方數(shù)據質量綜合評估結果顯示，調查誤差均滿足設計控制標準，認為“三調”數(shù)據結果可靠。

成果豐碩，全面掌握全國主要地類數(shù)據

“三調”以2019年12月31日為標準時點，全面查清了全國國土利用狀況，建立了覆蓋國家、省、地、縣四級的國土調查數(shù)據庫。全面掌握了全國主要地類數(shù)據：

（一）耕地12786.19萬公頃（191792.79萬畝）。其中，水田3139.20萬公頃（47087.97萬畝），占24.55%；水澆地3211.48萬公頃（48172.21萬畝），占25.12%；旱地6435.51萬公頃（96532.61萬畝），占50.33%。

（二）園地2017.16萬公頃（30257.33萬畝）。其中，果園1303.13萬公頃（19546.88萬畝），占64.60%；茶園168.47萬公頃（2527.05萬畝），占8.35%；橡膠園151.43萬公頃（2271.48萬畝），占7.51%；其他園地394.13萬公頃（5911.93萬畝），占19.54%。

（三）林地28412.59萬公頃（426188.82萬畝）。其中，喬木林地19735.16萬公頃（296027.43萬畝），占69.46%；竹林地701.97萬公頃（10529.53萬畝），占2.47%；灌木林地5862.61萬公頃（87939.19萬畝），占20.63%；其他林地2112.84萬公頃（31692.67萬畝），占7.44%。

（四）草地26453.01萬公頃（396795.21萬畝）。其中，天然牧草地21317.21萬公頃（319758.21萬畝），占80.59%；人工牧草地58.06萬公頃（870.97萬畝），占0.22%；其他草地5077.74萬公頃（76166.03萬畝），占19.19%。

（五）濕地2346.93萬公頃（35203.99萬畝）。濕地是“三調”新增的一級地類，包括7個二級地類。其中，紅樹林地2.71萬公頃（40.60萬畝），占0.12%；森林沼澤220.78萬公頃（3311.75萬畝），占9.41%；灌叢沼澤75.51萬公頃（1132.62萬畝），占3.22%；沼澤草地1114.41萬公頃（16716.22萬畝），占47.48%；沿海灘涂151.23萬公頃（2268.50萬畝），占6.44%；內陸灘涂588.61萬公頃（8829.16萬畝），占25.08%；沼澤地193.68萬公頃（2905.15萬畝），占8.25%。

（六）城鎮(zhèn)村及工礦用地3530.64萬公頃（52959.53萬畝）。其中，城市用地522.19萬公頃（7832.78萬畝），占14.79%；建制鎮(zhèn)用地512.93萬公頃（7693.96萬畝），占14.53%；村莊用地2193.56萬公頃（32903.45萬畝），占62.13%；采礦用地244.24萬公頃（3663.66萬畝），占6.92%；風景名勝及特殊用地57.71萬公頃（865.68萬畝），占1.63%。

（七）交通運輸用地955.31萬公頃（14329.61萬畝）。其中，鐵路用地56.68萬公頃（850.16萬畝），占5.93%；軌道交通用地1.77萬公頃（26.52萬畝），占0.18%；公路用地402.96萬公頃（6044.47萬畝），占42.18%；農村道路476.50萬公頃（7147.56萬畝），占49.88%；機場用地9.63萬公頃（144.41萬畝），占1.01%；港口碼頭用地7.04萬公頃（105.64萬畝），占0.74%；管道運輸用地0.72萬公頃（10.85萬畝），占0.08%。

（八）水域及水利設施用地3628.79萬公頃（54431.78萬畝）。其中，河流水面880.78萬公頃（13211.75萬畝），占24.27%；湖泊水面846.48萬公頃（12697.16萬畝），占23.33%；水庫水面336.84萬公頃（5052.55萬畝），占9.28%；坑塘水面641.86萬公頃（9627.86萬畝），占17.69%；溝渠351.75萬公頃（5276.27萬畝），占9.69%；水工建筑用地80.21萬公頃（1203.19萬畝），占2.21%；冰川及常年積雪490.87萬公頃（7362.99萬畝），占13.53%。

用好“三調”成果 持續(xù)加強和改進工作

“三調”數(shù)據成果全面客觀反映了我國國土利用狀況，也反映出耕地保護、生態(tài)建設、節(jié)約集約用地方面存在的問題，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院的決策部署，采取有針對性的措施加以改進。

（一）堅持最嚴格的耕地保護制度，守牢18億畝耕地紅線。黨中央、國務院始終高度重視耕地保護。2017年國務院印發(fā)公布的《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》，按照保障國家糧食安全的總體要求，統(tǒng)籌平衡支撐經濟社會發(fā)展、脫貧攻堅、農業(yè)結構調整和生態(tài)建設等目標，確定了2020年和2030年的耕地保有量目標，分別是18.65億畝和18.25億畝�！叭�調”結果顯示，2019年末全國耕地19.18億畝，從全國層面看，實現(xiàn)了國家規(guī)劃確定的耕地保有量目標。

從“三調”數(shù)據看，“二調”以來的10年間，全國耕地地類減少了1.13億畝，在非農建設占用耕地嚴格落實了占補平衡的情況下，耕地地類減少的主要原因是農業(yè)結構調整和國土綠化。過去10年的地類轉換中，既有耕地流向林地、園地的情況，也有林地、園地流向耕地的情況，結果是，耕地凈流向林地1.12億畝，凈流向園地0.63億畝。耕地流向園地等農用地中，有的破壞了耕作層，有的沒有破壞，“三調”專門對此進行了調查標注，全國共有8700多萬畝即可恢復為耕地的農用地，還有1.66億畝可以通過工程措施恢復為耕地的農用地，如果需要，這部分農用地可通過相應措施恢復為耕地。因此，只要統(tǒng)籌安排，嚴格管控，完全可以守住18億畝耕地紅線。但絕不能掉以輕心，必須堅持最嚴格的耕地保護制度，守牢耕地紅線。

一是結合各級國土空間規(guī)劃編制，以“三調”成果為基數(shù)和底圖，按照應保盡保原則，合理確定各地耕地保有量，嚴格劃定永久基本農田，確保完成國家規(guī)劃確定的耕地保護目標。二是壓實地方各級黨委和政府耕地保護目標責任，實行黨政同責。把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務帶位置逐級分解下達，作為剛性指標嚴格考核。三是對耕地特別是永久基本農田實行特殊保護，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品生產，永久基本農田按糧田管理。嚴格用途管制，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，從嚴控制耕地轉為其他農用地。四是規(guī)范完善耕地占補平衡，確保補充耕地數(shù)量相等、質量相當。

（二）堅持最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，統(tǒng)籌生態(tài)建設�；�于生態(tài)文明建設需要，“三調”將“濕地”調整為與耕地、園地、林地、草地、水域等并列的一級地類�！叭�調”結果顯示，10年間，生態(tài)功能較強的林地、草地、濕地、河流水面、湖泊水面等地類合計凈增加了2.6億畝，生態(tài)建設取得了積極成效。同時，全國有2.29億畝耕地流向林地、草地、濕地、河流水面、湖泊水面等生態(tài)功能較強的地類，而又有2.17億畝上述地類流向耕地，反映出生態(tài)建設格局在局部地區(qū)不夠穩(wěn)定，一些地方還暴露出生態(tài)建設的盲目性、生態(tài)布局不合理等問題，必須堅持最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度，統(tǒng)籌生態(tài)建設。

一是堅持系統(tǒng)觀念，在“三調”形成的數(shù)據庫基礎上，科學劃定生態(tài)保護紅線，合理安排生態(tài)建設布局，納入各級國土空間規(guī)劃并嚴格實施。二是尊重自然規(guī)律，對“三調”發(fā)現(xiàn)的不符合自然地理格局的土地利用方式，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙”的原則，逐步進行調整。三是通盤安排未來生態(tài)退耕、國土綠化等生態(tài)建設，依據“三調”形成的統(tǒng)一底圖，按照“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草”的原則，科學確定并帶位置下達新的綠化任務。

（三）堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，推動集約高效用地。“三調”結果顯示，全國建設用地總量6.13億畝，較“二調”時增加1.28億畝，增幅26.5%，同期國內生產總值增長109.4%，常住人口城鎮(zhèn)化率從48.34%提高到62.71%，建設用地的增加與經濟社會發(fā)展的用地需求總體相適應。但從“三調”數(shù)據看，城鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模達到1.55億畝，節(jié)約集約程度不夠問題依然突出，一些地方存在大量低效和閑置土地。全國村莊用地規(guī)模達3.29億畝，總量較大，布局不盡合理。城鄉(xiāng)建設用地盤活利用具有較大潛力。

我國人多地少的國情和現(xiàn)代化建設的進程決定了土地供需矛盾還將持續(xù)相當長的時間，實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，全面提升用地效率。

一是結合國土空間規(guī)劃編制，合理確定新增建設用地規(guī)模，嚴格規(guī)劃管控，城鎮(zhèn)建設必須嚴格限定在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之內，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展應當在縣域內統(tǒng)籌。二是著力推動城鄉(xiāng)存量建設用地開發(fā)利用，完善政府引導市場參與的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策體系，全面提升各類園區(qū)集約用地水平。三是科學編制村莊規(guī)劃，推動全域土地綜合整治，盤活農村存量土地。四是強化土地使用標準和節(jié)約集約用地評價。調整完善產業(yè)、基礎設施、公共服務領域建設用地使用標準。加強項目生成階段節(jié)約用地審查，建設項目可研報告要對節(jié)約集約用地情況做出專章分析，新上項目用地節(jié)約集約化程度應努力達到國內同行業(yè)先進水平。五是大力推廣節(jié)地技術，培育出一批新型節(jié)地模式和節(jié)約用地典型，發(fā)揮示范引領作用。

“三調”成果是國家制定經濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重要政策舉措的基本依據。要加強“三調”成果共享應用，將“三調”成果作為國土空間規(guī)劃和各類相關專項規(guī)劃的統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一底圖，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（新華社北京8月26日電）

《人民日報》（ 2021年08月27日 第 17 版）

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