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業(yè)委會(huì)是基層社會(huì)治理的重要載體,與居民切身利益息息相關(guān)

業(yè)委會(huì)如何成立并良序運(yùn)轉(zhuǎn)(金臺(tái)視線)

本報(bào)記者 孫立極 原韜雄
2021年11月08日08:27 | 來源:人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)
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原標(biāo)題:業(yè)委會(huì)如何成立并良序運(yùn)轉(zhuǎn)(金臺(tái)視線)

業(yè)主可以設(shè)立業(yè)主大會(huì),選舉業(yè)主委員會(huì)。

地方人民政府有關(guān)部門、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)主委員會(huì)給予指導(dǎo)和協(xié)助。

業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)的決定,對(duì)業(yè)主具有法律約束力。

——摘自《中華人民共和國民法典》

近日,一位河南讀者來信講述他們推動(dòng)成立業(yè)委會(huì)的艱難歷程,“折騰了大半年,最后我們徹底放棄了”。北京讀者宋女士在來信中說,他們克服重重困難成立了業(yè)委會(huì),但不到一年絕大多數(shù)的委員相繼辭職,業(yè)委會(huì)無法繼續(xù)履職。

業(yè)委會(huì)是基層社會(huì)治理的重要載體,與居民切身利益息息相關(guān)。今年1月1日正式實(shí)施的民法典明確了業(yè)主作為物業(yè)主體的相關(guān)權(quán)益。但業(yè)委會(huì)成立難、履職難仍然是困擾很多社區(qū)的老問題。

維護(hù)社區(qū)業(yè)主合法權(quán)益仍然是業(yè)主要求成立業(yè)委會(huì)的主要?jiǎng)恿?/strong>

在我國法律法規(guī)中,業(yè)委會(huì)是業(yè)主依法管理社區(qū)、保障自身合法權(quán)益的重要組織機(jī)構(gòu)。民法典明確規(guī)定,業(yè)主可以設(shè)立業(yè)主大會(huì),選舉業(yè)委會(huì);地方人民政府有關(guān)部門、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)委會(huì)給予指導(dǎo)和協(xié)助;業(yè)主大會(huì)或者業(yè)委會(huì)的決定,對(duì)業(yè)主具有法律約束力。

目前,維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益仍然是業(yè)主要求成立業(yè)委會(huì)的主要?jiǎng)恿。在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上,反映小區(qū)管理混亂、存在安全隱患的留言數(shù)不勝數(shù):

黑龍江哈爾濱市一位業(yè)主留言,小區(qū)院內(nèi)車道兩側(cè)全停了車,沒有消防通道,一旦出現(xiàn)火情消防車根本進(jìn)不去,物業(yè)也不管;

重慶市渝中區(qū)一位業(yè)主留言,小區(qū)物業(yè)管理極差,車庫淹水、電梯故障、樓棟門損壞等安全隱患突出;

福建福州市一居民反映,小區(qū)物業(yè)10多年不公開公共收支,業(yè)主多次要求均得不到回復(fù),且有業(yè)主多次被困電梯無人值班處置,樓道沒人打掃,垃圾無人處理,服務(wù)還不如老舊小區(qū)……

“如果沒有成立業(yè)委會(huì),業(yè)主很難針對(duì)小區(qū)公共事務(wù)發(fā)表自己的觀點(diǎn)!北本┦形餀(quán)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、盛廷律師事務(wù)所主任律師畢文強(qiáng)說,依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,業(yè)主有權(quán)要求設(shè)立業(yè)主大會(huì),選舉產(chǎn)生業(yè)委會(huì),“社區(qū)公共事務(wù)主要是招聘、解聘物業(yè)公司,監(jiān)督物業(yè)公司服務(wù)。如果業(yè)委會(huì)缺位,就會(huì)產(chǎn)生大量矛盾:物業(yè)公司有管理服務(wù)小區(qū)的義務(wù),但基本上不受業(yè)主的有效監(jiān)督;業(yè)主享有法律規(guī)定的權(quán)利,卻很難保障自己的合法權(quán)利不受侵害”。

西安市新城區(qū)韓森寨街道咸?hào)|社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任蘇穎認(rèn)為,業(yè)委會(huì)還是物業(yè)與群眾之間溝通的橋梁,“業(yè)主與業(yè)主之間、業(yè)主與物業(yè)之間都有可能發(fā)生各種矛盾糾紛。這時(shí),業(yè)委會(huì)就可以起到溝通橋梁作用,努力做到事了人和,避免矛盾進(jìn)一步激化”。

業(yè)委會(huì)成立需要良好外部環(huán)境和業(yè)主的信任與支持

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),盡管業(yè)主大多高度期待成立業(yè)委會(huì),但成立過程卻經(jīng)常遭遇各種阻力。

尚先生住在一個(gè)中部省份的省會(huì)城市。他說:“小區(qū)經(jīng)常停電,尤其是用電高峰時(shí)三天兩頭整夜斷電。物業(yè)公司還擅自改變公共區(qū)域用途,把門衛(wèi)室變成了房屋租售中心!毙^(qū)業(yè)主為了維權(quán)打算成立業(yè)委會(huì),十幾位熱心業(yè)主分組請(qǐng)全體業(yè)主簽名,但物業(yè)公司知道后,使用各種手段騷擾熱心業(yè)主。

西安市新城區(qū)長樂中路街道新東社區(qū)黨委書記牛靜靜表示,小區(qū)成立業(yè)委會(huì)最突出的作用就是規(guī)范物業(yè)公司的經(jīng)營行為,于是有些物業(yè)公司在業(yè)委會(huì)成立過程中不配合甚至從中作梗。西安市一個(gè)小區(qū)在街道辦指導(dǎo)小區(qū)成立業(yè)委會(huì)的情況下,物業(yè)公司不依法參加籌備組、拒不參加業(yè)主選舉大會(huì),甚至在業(yè)委會(huì)已合法備案,集體罷免原物業(yè)、引入新的物業(yè)公司后,還不愿依法依規(guī)進(jìn)行交接,對(duì)居民生活造成很大影響。

“當(dāng)我們拿到2/3業(yè)主簽字,達(dá)到法定門檻送社區(qū)審核時(shí),社區(qū)先是稱有業(yè)主投訴,簽字不是本人意愿,后來又說材料丟了。就這樣折騰了半年多,業(yè)主大會(huì)遲遲無法召開,最后,我們不得不放棄!鄙邢壬f。廣東惠州、遼寧大連等地也有業(yè)主投訴當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)為他們成立業(yè)委會(huì)處處設(shè)障。

隨著法律法規(guī)的不斷完善,成立業(yè)委會(huì)得到了法律的支持和保護(hù)。蘇穎介紹,韓森寨街道區(qū)域內(nèi)一個(gè)小區(qū)6年多兩度籌備成立業(yè)委會(huì)均失敗,后來在街道辦事處的指導(dǎo)和監(jiān)督下,歷時(shí)4個(gè)多月終于選出業(yè)委會(huì)。

業(yè)委會(huì)受到外部壓力導(dǎo)致成立難,而成立后履職難則多半來自業(yè)主內(nèi)部問題。一方面,多數(shù)居民“不愿管事、不想管事”的心理較重,難以形成治理合力;另一方面,有的業(yè)委會(huì)委員并不能代表廣大業(yè)主的利益。

“業(yè)主群體的共識(shí)很重要!碑呂膹(qiáng)認(rèn)為,業(yè)委會(huì)順利運(yùn)作需要全體業(yè)主的信任與支持。宋女士是北京市一個(gè)社區(qū)的業(yè)主。她表示:“經(jīng)過一番艱苦的努力,小區(qū)終于成立了業(yè)委會(huì),成功解聘舊物業(yè)、選聘新物業(yè),小區(qū)面貌明顯改變!

發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,吸收專業(yè)人才,促進(jìn)業(yè)委會(huì)良序運(yùn)轉(zhuǎn)

牛靜靜認(rèn)為,業(yè)委會(huì)委員是否秉持公心,是否具備組織帶領(lǐng)業(yè)主自治的品德、能力、公信力和責(zé)任心,是業(yè)委會(huì)成立并良序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件。

鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院特聘教授孫發(fā)鋒建議:“應(yīng)盡量將熱心公益、責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人才吸納進(jìn)業(yè)委會(huì),為業(yè)委會(huì)提升能力水平提供人才支撐!彼岢觯跇I(yè)委會(huì)成立及運(yùn)營過程中,“可以發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,妥善化解利益糾紛,為業(yè)委會(huì)營造良好的外部環(huán)境”。

王瑛在上海市閔行區(qū)一個(gè)小區(qū)擔(dān)任業(yè)委會(huì)主任已經(jīng)5年多了。最初,街道辦事處找到她,希望她作為一名黨員擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)業(yè)委會(huì)的重任。王瑛因此加入了業(yè)委會(huì)。最初也遇到不少困難,她認(rèn)為要徹底改變物業(yè)服務(wù),必須提高物業(yè)費(fèi)、簽約優(yōu)質(zhì)物業(yè)公司。小區(qū)內(nèi)質(zhì)疑、猜測(cè)的很多。王瑛帶著業(yè)委會(huì)委員、志愿者在小區(qū)不斷做說明,一家家找物業(yè)公司談,終于找到了滿意的物業(yè)公司。如今,小區(qū)面貌一新,鄰里關(guān)系和諧,停車秩序井然。王瑛也得到了業(yè)主們的普遍認(rèn)可。

畢文強(qiáng)說:“有些做得比較好的業(yè)委會(huì)每周開一次例會(huì),邀請(qǐng)物業(yè)公司經(jīng)理報(bào)告一周社區(qū)情況。業(yè)主可以在會(huì)上直接反映問題,物業(yè)公司經(jīng)理現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)。這樣的制度建立起來后,業(yè)委會(huì)的日常管理工作就輕松下來了!彼J(rèn)為,做好小區(qū)里的公共事務(wù)需要具備一定的治理能力,可以培訓(xùn)業(yè)委會(huì)委員,增強(qiáng)他們的管理、組織、協(xié)調(diào)等自治能力。同時(shí),還要注重培養(yǎng)社區(qū)居民的業(yè)主意識(shí),“比如按時(shí)繳納物業(yè)費(fèi)。讓業(yè)主們充分認(rèn)識(shí)到享受物業(yè)服務(wù)就要支付相應(yīng)費(fèi)用”。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),近年來,多個(gè)省份修改了物業(yè)管理?xiàng)l例,對(duì)成立業(yè)委會(huì)提出了明確具體的要求。《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》就提出,沒有條件成立業(yè)主大會(huì)的,可以組建過渡性質(zhì)的物業(yè)管理委員會(huì)臨時(shí)補(bǔ)位,任期3年。

宋女士所在的小區(qū)一年后因?yàn)榉N種原因,大多數(shù)業(yè)委會(huì)委員辭職了,業(yè)委會(huì)也就此解散。其后,由街道主導(dǎo)成立了物管會(huì),居委會(huì)主任兼任物管會(huì)主任!熬游瘯(huì)主任力邀我加入物管會(huì)。目前物管會(huì)7位成員中有4位是業(yè)主。物管會(huì)成了監(jiān)督物業(yè)管理、配合街道小區(qū)工作的重要組織,也幫助業(yè)主解決了不少難題!彼闻空f。

畢文強(qiáng)表示,由基層有關(guān)部門推動(dòng)成立物管會(huì),效率較高,但從法律意義上說,物管會(huì)畢竟是臨時(shí)組織,最終還是要過渡到業(yè)委會(huì),由業(yè)主自主管理社區(qū),“不過,過渡期也不能搞一刀切,有的小區(qū)自治土壤不成熟、思想認(rèn)識(shí)不到位,仍需給他們一定的成長時(shí)間”。

(人民網(wǎng)霍亞平參與采寫)

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2021年11月08日 第 11 版)

(責(zé)編:鄧楠、吳超)

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