“2022年積極財政政策要適當(dāng)靠前發(fā)力，用好政策工具箱，打足提前量，早出臺政策，早落地見效。”財政部部長劉昆在2月22日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上表示。

地方政府專項債券加快發(fā)行和使用進度

中央經(jīng)濟工作會議要求，2022年積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。

劉昆表示，提升效能，就是要統(tǒng)籌財政資源，強化預(yù)算編制、審核、支出和績效管理，推進績效結(jié)果和預(yù)算安排有機銜接，加強與貨幣政策等協(xié)調(diào)，確保宏觀政策穩(wěn)健有效。

注重精準(zhǔn)，就是要聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、中小微企業(yè)紓困、科技創(chuàng)新，實施新的更大力度減稅降費；進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，落實過緊日子要求，同時加強對基本民生、對重點領(lǐng)域、對地方特別是基層的財力保障。

增強可持續(xù)性，就是要統(tǒng)籌需要和可能安排財政支出，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不好高騖遠、吊高胃口；適當(dāng)確定赤字率，科學(xué)安排債務(wù)規(guī)模，有效防范化解風(fēng)險。

今年，財政部向各地提前下達了2022年部分新增專項債券額度1.46萬億元。

為什么要提前下達？財政部副部長許宏才表示，地方政府專項債券作為積極財政政策的一個重要工具，發(fā)行節(jié)奏要根據(jù)經(jīng)濟形勢、宏觀調(diào)控需要等合理把握。當(dāng)前，我國經(jīng)濟面臨新的下行壓力，要求財政政策發(fā)力適當(dāng)靠前。提前下達專項債券額度，加快專項債券發(fā)行和使用進度，主要是為了盡早發(fā)揮對有效投資的拉動作用。

“從支出統(tǒng)計情況看，1.46萬億元的專項債券下達地方，1月份地方已組織發(fā)行了新增專項債券4844億元，發(fā)行規(guī)模占提前下達額度的33.2%，基本上占1/3。其中，大概有三成用于市政及產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兩成用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兩成用于教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)建設(shè)�！痹S宏才說。

財政直達機制減少資金“在途”時間

2021年，財政部會同有關(guān)部門常態(tài)化實施財政資金直達機制并擴大范圍。從去年全年運行情況看，財政直達機制發(fā)揮了“一竿子插到底”優(yōu)勢，實現(xiàn)了管理效能和資金效益“雙提升”。主要有幾個特點：

一是下達快。資金下達坐上“直通車”，直達基層、直接惠企利民，“在途”時間大大減少。從去年直達資金監(jiān)控系統(tǒng)反饋情況看，大部分地方用了10天左右的時間完成了資金的分配。

二是投向準(zhǔn)。全年統(tǒng)計，2.8萬億元直達資金實際形成支出2.67萬億元，主要用于精準(zhǔn)支持基層保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體和保工資、保運轉(zhuǎn)等方面。據(jù)不完全統(tǒng)計，用于養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面的支出近2萬億元，直接用于就業(yè)方面的支出超過510億元，相關(guān)直接惠企支出累計超過6000億元，惠及各類市場主體166萬余家，精準(zhǔn)滴灌效果明顯。

三是監(jiān)管嚴(yán)。更好發(fā)揮直達資金監(jiān)控系統(tǒng)作用，讓更多雙眼睛盯著直達資金，避免“蘿卜快了不洗泥”。從審計署實施的國家重大政策落實跟蹤審計情況看，直達資金違規(guī)問題較少，違規(guī)金額比例也較低，資金使用相對來說更為規(guī)范。

“今年，我們將進一步擴大直達資金的范圍，完善直達資金的管理制度，強化資金監(jiān)管，確保直達資金規(guī)范安全高效使用。”許宏才說。

減稅降費精準(zhǔn)聚焦中小微企業(yè)

近年來，財政部堅持把減稅降費作為激發(fā)市場主體活力的重要“先手棋”，著力用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”，通過減稅降費來推動經(jīng)濟增長。

許宏才表示，今年，財政部門將認(rèn)真實施好組合式減稅降費，助力市場主體迸發(fā)出更大發(fā)展活力。

一是力度更大。延續(xù)實施涉及科技、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、教育等11項稅費優(yōu)惠政策，擴大部分已有政策的優(yōu)惠力度，并且要及早推出一些新的政策舉措。

二是精準(zhǔn)發(fā)力。聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、中小微企業(yè)紓困和科技創(chuàng)新，研究出臺精準(zhǔn)幫扶措施。

三是協(xié)同施策。注重減稅降費政策與其他財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)同聯(lián)動，形成紓困發(fā)展合力。

“中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，下一步，財政部將精準(zhǔn)聚焦中小微企業(yè)紓困發(fā)展，進一步加大稅費優(yōu)惠力度，綜合運用融資擔(dān)保、貸款貼息、獎勵補助等方式，引導(dǎo)撬動金融資源流向中小微企業(yè)。”財政部副部長余蔚平說。

養(yǎng)老金按時足額發(fā)放有保障

社會各界對養(yǎng)老金運行十分關(guān)注，目前養(yǎng)老金按時足額發(fā)放是有保障的。

近年來，財政部門積極采取一系列措施，確保各地養(yǎng)老金及時足額發(fā)放。一方面，中央財政持續(xù)加大對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的補助力度，2021年安排補助資金超過6000億元，支持地方緩解基金收支壓力。另一方面，2021年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例提高到4.5%，調(diào)劑總規(guī)模達9300余億元。此外，中央層面共劃轉(zhuǎn)93家中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)國有資本總額1.68萬億元充實社保基金。

余蔚平說，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險已于今年1月1日實施全國統(tǒng)籌，資金在全國范圍內(nèi)互濟余缺，有利于發(fā)揮基金的規(guī)模效應(yīng)，增強支撐能力。

《 人民日報 》（ 2022年02月23日 第 02 版）

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