數(shù)據(jù)安全法正式實施以來,地方人大積極推進數(shù)據(jù)信息領(lǐng)域立法
織密信息“防護網(wǎng)” 開放共享促發(fā)展(堅持和完善人民代表大會制度)
萬物互聯(lián)、人機交互的時代,網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)安全面臨新的挑戰(zhàn),亟須以法律推動更有力的監(jiān)管。與此同時,數(shù)據(jù)信息只有保證有序流動,被充分利用,其價值才能有所發(fā)揮。因此,在保護信息安全的基礎(chǔ)上,如何充分利用數(shù)據(jù),也是數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域立法的重要課題。
2021年9月1日,數(shù)據(jù)安全法正式實施。一年多以來,相關(guān)法律得到貫徹落實,地方人大也紛紛制定數(shù)據(jù)信息領(lǐng)域相關(guān)的地方性法規(guī),在進一步保護個人信息、數(shù)據(jù)安全的同時,助力我國的數(shù)據(jù)要素市場化改革,保障和促進數(shù)字經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。
全方位保護網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)
王先生下載了一款短視頻手機應(yīng)用,在使用賬號登錄時,該應(yīng)用申請獲得以下權(quán)限:“獲得用戶公開信息(昵稱、頭像、地區(qū)及性別)”“尋找與你共同使用該應(yīng)用的好友”,其中前者無法取消勾選。無奈默認勾選后,王先生進入該應(yīng)用,可他又發(fā)現(xiàn),雖然并未勾選“尋找與你共同使用該應(yīng)用的好友”,但在應(yīng)用中仍然顯示好友的瀏覽信息。
“這種行為嚴(yán)重侵害了我的個人信息權(quán)益?!庇谑牵跸壬鷮⒃摱桃曨l軟件所屬公司訴至法院。
根據(jù)個人信息保護法,法院審理后認為,王先生“好友關(guān)系”以及“地區(qū)、性別”等信息,雖不屬于隱私,但屬于受法律保護的個人信息。
隨著個人信息保護領(lǐng)域規(guī)則體系的建立,整體規(guī)范數(shù)據(jù)安全的立法也一直被社會期待。2021年6月10日,十三屆全國人大常委會第二十九次會議通過《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》。
“數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等法律互相銜接,配合民法典、刑法、電子商務(wù)法等法律中相關(guān)條款,再加上地方立法的細化規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)保護形成了全方位的制度體系?!敝袊畔⑼ㄐ叛芯吭夯ヂ?lián)網(wǎng)法律研究中心高級研究員楊婕說。
“數(shù)據(jù)安全立法重在‘安全’二字,尤其注重重要數(shù)據(jù)和國家核心數(shù)據(jù)的保護,在范圍上覆蓋任何以電子或者其他方式對信息的記錄?!敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)研究所網(wǎng)絡(luò)與信息法研究室副主任周輝表示。
一年多以來,一些地方性法規(guī)在落實國家上位法的基礎(chǔ)上,結(jié)合本地實際特點,有針對性地建立了更加具體的數(shù)據(jù)安全保護制度——《遼寧省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》突出工業(yè)數(shù)據(jù)的分類分級管理和安全防護;《陜西省大數(shù)據(jù)條例》設(shè)專章強調(diào)數(shù)據(jù)安全保障……“國家層面以及各地數(shù)據(jù)安全立法的邏輯起點和主體內(nèi)容是數(shù)據(jù)安全,通過構(gòu)建科學(xué)合理的數(shù)據(jù)安全制度體系,為數(shù)據(jù)的開發(fā)利用提供了良好的法治環(huán)境?!敝袊ù髮W(xué)副校長時建中表示。
促進數(shù)據(jù)信息流通開放共享
李金通是初來深圳的創(chuàng)業(yè)者,想提前了解餐飲業(yè)的市場情況。這天,他打開電腦,登錄“深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺”,各類公共數(shù)據(jù)清晰地展現(xiàn)在屏幕上。輕點鼠標(biāo),選擇相應(yīng)的目錄類別,深圳某區(qū)餐飲行業(yè)某年的總體經(jīng)營情況很快被李金通下載下來。
“近年來,公共數(shù)據(jù)對企業(yè)和個人的開放做得越來越好,方便了企業(yè)經(jīng)營和個人生活。”李金通感嘆。
“開放目錄總量2916個,數(shù)據(jù)項總量3萬多項,數(shù)據(jù)總量12億余條……”數(shù)據(jù)安全法頒布實施之后,深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺上公共數(shù)據(jù)的開放越來越科學(xué)、規(guī)范、合理。
據(jù)了解,數(shù)據(jù)安全法設(shè)立專章明確政務(wù)數(shù)據(jù)的開放與安全,同時規(guī)定“國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則,按照規(guī)定及時、準(zhǔn)確地公開政務(wù)數(shù)據(jù)”“國家制定政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄,構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺,推動政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用”。
江蘇、山東等地紛紛通過地方立法的形式,破除數(shù)據(jù)開放共享“壁壘”,促進公共數(shù)據(jù)的開放與利用?!霸诘胤降臄?shù)據(jù)信息領(lǐng)域立法中,促進數(shù)據(jù)信息流通是立法的重要亮點之一?!睂ν饨?jīng)濟貿(mào)易大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟與法律創(chuàng)新研究中心主任許可介紹。
2021年11月25日,上海數(shù)據(jù)交易所揭牌成立儀式舉行。據(jù)了解,上海數(shù)交所成立以來,數(shù)據(jù)產(chǎn)品掛牌已超過100個,掛牌主體涵蓋央企、地方國企、民企等各類所有制企業(yè),行業(yè)維度涉及交通、金融、能源等領(lǐng)域。
此前,上海市十五屆人大常委會審議通過了《上海市數(shù)據(jù)條例》,其中設(shè)立“數(shù)據(jù)要素市場”專章,明確要求深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革,制定促進政策,培育公平、開放、有序、誠信的數(shù)據(jù)要素市場,促進數(shù)據(jù)要素依法有序流動。
近年來,各地地方立法都將公共數(shù)據(jù)的開放共享、數(shù)據(jù)的流通利用作為關(guān)注的重點。《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》要求建立公共數(shù)據(jù)充分共享機制,助力省域治理高效協(xié)同;《福建省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》明確應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開放與民生密切相關(guān)、社會關(guān)注度和需求度高的數(shù)據(jù)……
完善數(shù)據(jù)信息治理法律體系
不久前,廣州警方在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)啬绸{校在其自建的“駕培平臺”系統(tǒng)中存儲了學(xué)員的姓名、身份證號、手機號、個人照片等信息1070萬余條,但對采集的數(shù)據(jù)沒有建立數(shù)據(jù)安全管理制度和操作規(guī)程,也未采取去標(biāo)識化和加密措施。警方認為,該行為違反了數(shù)據(jù)安全法相關(guān)規(guī)定,對該公司依法處以警告并處罰款5萬元。
“這個案例表明,數(shù)據(jù)安全立法絕不僅僅是‘紙上的法律’,它與個人信息保護法一起,在切切實實地解決數(shù)據(jù)信息安全問題?!蔽鞅惫I(yè)大學(xué)公共政策與管理學(xué)院副教授韓偉說,但在實踐過程中,我們必須要認識到,依靠數(shù)據(jù)信息立法制度體系解決實際問題時,還有可以進一步完善和細化的地方。
目前,一系列地方立法主要聚焦政府對公眾、企業(yè)的公共數(shù)據(jù)開放。“下一步,可以將關(guān)注重點放在規(guī)范政府對企業(yè)的數(shù)據(jù)調(diào)取事由和程序,以及采取市場化方式推動企業(yè)對社會的數(shù)據(jù)共享和開放上?!痹S可說。
“在當(dāng)今時代背景下,數(shù)據(jù)安全立法應(yīng)體現(xiàn)一種開放的思路,鼓勵支持數(shù)據(jù)信息的合理合法流動,進一步擴大數(shù)據(jù)的流通利用范圍。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒說。
另一方面,監(jiān)督保障數(shù)據(jù)跨境流動的安全性可靠性也應(yīng)是立法關(guān)注的重要方面。許可表示:“數(shù)據(jù)跨境流動是發(fā)揮數(shù)據(jù)價值、提升數(shù)據(jù)利用效益的重要內(nèi)容,但一定要以安全可靠為前提,必須及早完善、細化對數(shù)據(jù)跨境交流的規(guī)定,使各項具體規(guī)則落地,推動數(shù)據(jù)合理、有序跨境流動?!?/p>
“未來,數(shù)據(jù)安全與個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)安全等法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)在規(guī)制范圍、規(guī)制手段以及保護客體上進一步合作銜接,相互補充配合,共同規(guī)范相關(guān)主體活動,為國家、社會以及個人利益的保護構(gòu)建更加健全的規(guī)則體系?!敝茌x說。
《 人民日報 》( 2022年12月22日 18 版)
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