全國(guó)政協(xié)委員、陜西省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)鞏富文。受訪者供圖

“秦嶺具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、維護(hù)生物多樣性、森林碳匯、植物造氧等重要功能，但在秦嶺保護(hù)中存在法治保障手段不足、協(xié)同機(jī)制不健全、生態(tài)補(bǔ)償不充分等問(wèn)題，需要在法律支撐、國(guó)家建制、省際協(xié)作、地方補(bǔ)償、社會(huì)共建五個(gè)方面完善制度，創(chuàng)新舉措，實(shí)現(xiàn)秦嶺保護(hù)法治化制度化?！?024年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、陜西省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)鞏富文接受記者采訪時(shí)表示。

秦嶺山脈綿延甘肅、青海、陜西、四川、重慶、湖北、河南七?。ㄊ校壳捌呤。ㄊ校┥鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)共同簽訂了《加強(qiáng)秦嶺地區(qū)跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)同合作備忘錄》，建立了協(xié)同合作聯(lián)席會(huì)議制度。陜西法檢兩院也分別發(fā)起舉辦七省市秦嶺生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作會(huì)議，建立秦嶺司法保護(hù)協(xié)同機(jī)制。

“但目前協(xié)同保護(hù)機(jī)制處于起步階段，需要從國(guó)家層面加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，健全完善省際合作常態(tài)化長(zhǎng)效化協(xié)同保護(hù)機(jī)制。”鞏富文建議，全國(guó)人大在地方性法規(guī)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入調(diào)研，出臺(tái)《中華人民共和國(guó)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》，使秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)家法治軌道。

多年來(lái)，鞏富文一直十分關(guān)注秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。通過(guò)調(diào)研走訪，鞏富文發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)秦嶺沿線實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保措施，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，秦嶺已變成“金山銀山”，但同時(shí)也制約著域內(nèi)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“以漢中市為例，有專(zhuān)家估算，漢中市因保護(hù)秦嶺環(huán)境每年損失保護(hù)性成本294億元，但實(shí)際上，每年得到的生態(tài)補(bǔ)償只有9億元左右，缺口很大。”因此，鞏富文認(rèn)為，國(guó)家財(cái)政、生態(tài)等部門(mén)應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付，投入專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償資金，構(gòu)建科學(xué)合理的秦嶺生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)秦嶺區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

在鞏富文看來(lái)，應(yīng)凝聚起社會(huì)共建共創(chuàng)合力，建立秦嶺生態(tài)修復(fù)基金專(zhuān)用賬戶，匯集訴訟賠償、社會(huì)捐助、公益捐助等資金，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，發(fā)揮秦嶺生態(tài)保護(hù)修復(fù)基金“蓄水池”功能。同時(shí)，依法支持生態(tài)環(huán)保公益行為，完善公益訴訟，形成合力，持續(xù)提升秦嶺生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，確保秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長(zhǎng)流。

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