三、全面推進“四大檢察”，以檢察監(jiān)督維護公平正義

貫徹落實十三屆全國人大三次會議決議關(guān)于“推動刑事、民事、行政、公益訴訟檢察工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展”的要求，自覺在促進社會公平正義中擔當作為。

刑事檢察更加有力。督促偵查機關(guān)依法立案2.2萬件，監(jiān)督撤案2.4萬件，同比分別上升34%和58.4%。依法當捕、應訴而未移送的，追加逮捕2萬人、追加起訴2.9萬人。對不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的不批捕13.8萬人、不起訴4.1萬人。對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴8903件，同比上升7.2%。對“張玉環(huán)案”“吳春紅案”“韓顯輝案”等冤錯案件，堅持疑罪從無、有錯必糾，建議改判無罪。同時，制發(fā)錯案責任追究意見，對近年來已糾正重大錯案逐一啟動問責程序。糾錯不能止于國家賠償，追責必須落到責任主體。社會廣泛關(guān)注的孫小果、郭文思、巴圖孟和“紙面服刑”案中檢察監(jiān)督流于形式，我們深刻反思：刑罰執(zhí)行中的突出問題，檢察監(jiān)督應當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)而不糾正、不報告是瀆職。以此自查自糾，3案29名檢察人員被嚴肅追責。創(chuàng)新落實巡回檢察制度，直接組織對3所監(jiān)獄跨省交叉巡回檢察，推進常態(tài)化省內(nèi)交叉巡回檢察，發(fā)現(xiàn)并糾正了一批嚴重違規(guī)違法問題。河南檢察機關(guān)在交叉巡回檢察中發(fā)現(xiàn)某監(jiān)獄一度監(jiān)管秩序混亂，對7名監(jiān)管人員立案偵查，同時嚴肅追究6名派駐檢察人員相應責任。責任落實促進工作落實。全國檢察機關(guān)監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當5.1萬人次，同比上升33%�！按髩�內(nèi)”的公平正義備受關(guān)注，檢察監(jiān)督責任更重。

民事檢察更為精準。努力辦好對經(jīng)濟社會發(fā)展有引領(lǐng)價值的典型案件，通過抗訴促進統(tǒng)一司法標準，推動解決同類問題；個案問題更多以檢察建議促進糾正。提出民事抗訴4994件，同比下降2.1%，法院已改判、發(fā)回重審、調(diào)解、和解撤訴2926件，改變率為80.7%；提出再審檢察建議9900件，同比上升24.2%，法院采納率68.7%。對民事審判中違法送達、違法采取保全措施、適用程序錯誤等提出檢察建議3.3萬件，同比上升84.4%。對民事執(zhí)行活動中的違法情形提出檢察建議3.7萬件，同比上升59.7%。持續(xù)深化專項監(jiān)督，糾正虛假訴訟10090件，對涉嫌犯罪的起訴1352人，同比分別上升27.9%和6.5%。檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)一犯罪團伙虛構(gòu)帶牌車輛買賣合同糾紛起訴，再冒名被告應訴騙取車牌，制造虛假訴訟283件，涉案金額3700萬元，追訴犯罪同時，向9家相關(guān)法院提出再審檢察建議。就防治虛假訴訟、維護司法權(quán)威，向最高人民法院發(fā)出第五號檢察建議。

行政檢察持續(xù)做實。對認為確有錯誤的行政裁判提出抗訴182件，同比上升16.7%；提出再審檢察建議198件，是2019年的2.4倍。對行政審判中違法送達、違反法定審理期限等提出檢察建議6067件，是2019年的2.2倍。對行政執(zhí)行活動中的違法情形提出檢察建議2.5萬件，同比上升93.4%。針對一些行政訴訟程序空轉(zhuǎn)，深化專項監(jiān)督，有效化解行政爭議6304件，其中訟爭10年以上的353件。一申請人因宅基地糾紛十余年未能解決，提起行政訴訟，2018年10月二審被駁回上訴、維持原判。檢察機關(guān)受理監(jiān)督申請后審查認為裁判并無不當，但為化解多年訟爭，檢察官深入村組，查明糾紛根源，經(jīng)雙向釋法說理，協(xié)調(diào)給予申請人應有補償，這起“老大難”行政爭議終于劃上句號。

公益訴訟檢察有序拓展。公益司法保護中國方案令人矚目。去年立案辦理公益訴訟案件151260件，其中，民事公益訴訟1.4萬件，行政公益訴訟13.7萬件，同比分別上升1倍和14.4%。最高人民檢察院和省級檢察院直接辦理了一批跨區(qū)域和影響性案件。踐行雙贏多贏共贏理念。建立磋商機制，擬提出檢察建議的先促請行政機關(guān)主動履職。針對一些污染企業(yè)違規(guī)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，與國家稅務總局共同核實、督促整改，推動環(huán)保處罰信息共享，稅收優(yōu)惠政策進一步完善。發(fā)出訴前檢察建議11.8萬件，同比上升14.1%；行政機關(guān)回復整改率99.4%，更多問題訴前即獲解決。將提起訴訟做成生動法治課堂。檢察建議不能落實的，則提起訴訟，將案件辦成法治樣本，促進依法行政，警示、教育社會面。起訴8010件，同比上升67.6%；法院審結(jié)5976件，支持起訴意見5935件。拓展案件范圍。對群眾反映強烈的新領(lǐng)域公益損害問題立案2.7萬件，是2019年的3.4倍。發(fā)布鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例，推動沿線環(huán)境安全治理。河北、山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅檢察機關(guān)開展長城保護專項監(jiān)督，新疆檢察機關(guān)開展文物古跡專項保護行動。上海、安徽檢察機關(guān)推動居民小區(qū)電動車“飛線充電”專項治理，維護城市公共安全。貴州檢察機關(guān)針對網(wǎng)絡餐飲平臺強制“二選一”，督促主管部門治理不正當競爭行為；青海檢察機關(guān)與消費者協(xié)會協(xié)作，探索拓展消費領(lǐng)域民事公益訴訟，保護消費者合法權(quán)益。

以民法典指引檢察履職。召開貫徹實施民法典工作會議，全員線上專題培訓，全面清理司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件。以貫徹實施民法典為契機，樹立權(quán)力監(jiān)督與權(quán)利救濟相結(jié)合的民事檢察思維，確立法定性與必要性相統(tǒng)一的民事檢察監(jiān)督標準。把民法典作為“四大檢察”的重要價值指引，刑事追訴秉持客觀公正立場，平等、充分保障訴訟參與人的民事權(quán)利，堅決防止和糾正以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟糾紛。對違法取證、違法查封扣押凍結(jié)等侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)的偵查活動違法情形，提出糾正意見5萬件次。妥善處理刑事和民事法律關(guān)系交叉案件，對于民事欺詐、合同糾紛案件，準確判斷主觀故意，謹防違法追訴；對打著民事交易、經(jīng)濟糾紛幌子，實為侵財犯罪的“套路貸”等，嚴格依法追訴。

構(gòu)建規(guī)范有序的檢律關(guān)系。保障律師依法執(zhí)業(yè)，就是保護當事人合法權(quán)益。監(jiān)督糾正執(zhí)法司法機關(guān)阻礙律師行使訴訟權(quán)利958件，同比上升30.5%。促進地方檢察機關(guān)建立律師異地閱卷、遠程會見等保障機制。主動與司法行政機關(guān)溝通，推動健全值班律師制度，做實認罪認罰從寬案件中的控辯協(xié)商。攜手司法部、全國律協(xié)，建立定期會商機制，同構(gòu)積極、建設(shè)性檢律關(guān)系。

四、緊扣民心這個最大政治，以檢察為民增進民生福祉

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊盯人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，自覺在保障人民權(quán)益中擔當作為。

守護“舌尖上”“腳底下”的安全。與國家市場監(jiān)督管理總局等聯(lián)合開展“四個最嚴”專項行動，會同國務院食品安全辦等10部門完善線索移送、案件通報等協(xié)作機制，起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪8268人，辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件2.7萬件。聯(lián)手最高人民法院、公安部出臺指導意見，對盜竊、破壞公共場所窨井蓋行為，以破壞交通設(shè)施等危害公共安全犯罪追訴。辦理涉窨井蓋刑事犯罪106件、公益訴訟424件。梳理辦案中發(fā)現(xiàn)的窨井施工、管理、養(yǎng)護等方面問題，向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出第四號檢察建議，該部牽頭制發(fā)窨井蓋管理指導意見，促進對水電氣、供暖、通信、廣電等各類井蓋聯(lián)手共治；地方檢察機關(guān)聯(lián)動落實，督促整改窨井安全隱患17.6萬處。井蓋必須安全地踩在腳下。

以公開聽證辦好群眾信訪。去年新收群眾信訪92.7萬件，均在7日內(nèi)告知“已收到、誰在辦”，3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復率99.8%。及時回復、用心辦理贏得群眾信賴，檢察機關(guān)信訪總量同比下降4.3%，重復訪同比下降13.8%。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，集中辦理信訪積案2.5萬件，其中5年以上的1018件全部辦結(jié)。推廣河南經(jīng)驗，各級檢察院檢察長承辦多年難結(jié)案件，接訪辦案3.3萬人次，是2019年的2.4倍。對重大爭議或影響性案件，創(chuàng)新以聽證形式公開審查。大檢察官帶頭，四級檢察院全覆蓋，組織聽證2.9萬件，是2019年的10.8倍。邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、社區(qū)居民等參與，讓當事人把事說清、聽證員把理辨明、檢察官把法講透，聽證后化解率83.7%。開通聽證網(wǎng)絡直播，以公開促公正贏公信。

傾情守護未成年人安全健康成長。從嚴追訴性侵、虐待未成年人和拐賣兒童等犯罪5.7萬人。會同有關(guān)部門建成1029個“一站式”辦案場所，促進詢問、證據(jù)提取一次完成，盡力防止“二次傷害”。對監(jiān)護人侵害和監(jiān)護缺失，支持起訴、建議撤銷監(jiān)護人資格513件，是2019年的6.3倍。未成年人涉嫌犯罪既應依法懲戒，更要教育幫扶，重在轉(zhuǎn)化。起訴涉嫌犯罪的未成年人3.3萬人。對罪行較輕并有悔改表現(xiàn)的附條件不起訴1.1萬人，占辦結(jié)未成年人案件總數(shù)的21%，同比增加8.3個百分點。福建福州檢察機關(guān)探索運用督促監(jiān)護令，促家長履行管教義務。湖南檢察機關(guān)辦理校園性侵案發(fā)現(xiàn)，某校兩名負責人知情后既未認真核實也未向有關(guān)部門報告，導致犯罪嫌疑人繼續(xù)實施犯罪行為，依法以玩忽職守罪追究刑事責任。未成年人保護法修訂，吸收最高人民檢察院會同教育部、國家衛(wèi)健委等推行的侵害未成年人案件強制報告、教職員工入職前查詢違法犯罪記錄等制度。孩子就是未來，保護青少年合法權(quán)益要持續(xù)做得更實。

彰顯法治的溫暖與力量。堅決維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。起訴破壞軍事設(shè)施、破壞軍婚等涉軍犯罪381人。與有關(guān)部門制定加強退役軍人司法救助工作意見，救助378名遭受不法侵害的軍人軍屬、退役軍人，是2019年的3倍。辦理軍用土地保護和軍營周邊環(huán)境整治以及機場凈空、艦艇航道、軍事設(shè)施維護等公益訴訟151件。某軍用機場附近企業(yè)違法排放，嚴重影響部隊戰(zhàn)訓。遼寧軍地檢察機關(guān)聯(lián)署發(fā)出檢察建議，駐地政府迅即整治，多年擾軍難題得到系統(tǒng)治理。切實維護港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。依法妥善辦理涉港澳臺和涉僑案件。浙江青田“檢僑之家”以遠程視頻為海外華僑解申訴難題。堅決嚴懲任何傷醫(yī)擾醫(yī)犯罪。起訴496人，在前兩年大幅下降基礎(chǔ)上，同比又下降69.7%。高度重視特殊群體權(quán)益保障。會同中國殘聯(lián)推廣杭州經(jīng)驗，開展無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟，“有愛無礙”讓殘障人士放心出門。針對“無碼老人”出行、消費困難，開展信息無障礙公益訴訟，促請職能部門消除“數(shù)字鴻溝”。與全國婦聯(lián)完善保護婦女兒童權(quán)益協(xié)作機制。

降低不該有的維權(quán)成本，落實必須有的違法代價。司法案件絕大多數(shù)發(fā)生在群眾身邊，件件連著民心，都是“天大的事”。讓司法既有力度又有溫度，須融法理情于辦案全過程。輕罪不是無罪、更不是無害，可依法輕處但決不放縱。針對網(wǎng)絡侵權(quán)多發(fā)、個人維權(quán)困難，抓住兩男子偷拍取快遞女子并在網(wǎng)上造謠其出軌的典型案例，指導浙江檢察機關(guān)發(fā)出檢察建議，公安機關(guān)以涉嫌誹謗罪立案偵查，自訴轉(zhuǎn)公訴。此類嚴重擾亂網(wǎng)絡社會公共秩序案，司法機關(guān)應擔追訴之責，不能讓受害人畏難維權(quán)。攫取非法利益肆意損害公益的，須令其付出更高代價。指導江西檢察機關(guān)辦理一起外地跨省傾倒廢液嚴重危害村民飲水安全案，因危害公益后果仍在持續(xù)，首次適用民法典變更訴訟請求：承擔損害賠償責任同時，訴請被告承擔懲罰性賠償責任，得到支持。指導廣東、陜西、寧夏等地檢察機關(guān)探索危害食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償，督促落實從業(yè)禁止。賺“黑心錢”必須重懲重罰，做實不敢犯、促進不能犯。對嚴重損害群眾獲得感的犯罪，案值不大亦須堅決懲治。一搬家公司低價攬活，再將約定的數(shù)百元坐地起價10余倍，敲詐勒索31起，檢察機關(guān)依法追訴19人，鏟平喜遷新居的“路障”。用心辦好群眾身邊“小案”，助推法治更暖民心。