各位代表：

現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院，向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

2020年工作回顧

過去一年極不平凡。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，在中央政法委領(lǐng)導(dǎo)下，最高人民檢察院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，切實落實十三屆全國人大三次會議決議，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”融入檢察履職，積極應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)特別是新冠肺炎疫情帶來的嚴(yán)重沖擊影響，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺擔(dān)當(dāng)作為，各項工作取得新進(jìn)展。一年來，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理各類案件301萬件，同比下降19.4%。其中，受理的審查逮捕、審查起訴、申訴案件同比分別下降30.6%、12.4%和46.1%；主動履職的公益訴訟、訴訟監(jiān)督案件同比分別上升19.2%和9.6%。

一、積極融入國家治理，以檢察保障助推長治久安

著力推進(jìn)更高水平的平安中國、法治中國建設(shè)，自覺在提升國家治理效能中擔(dān)當(dāng)作為。批準(zhǔn)逮捕各類犯罪嫌疑人770561人、提起公訴1572971人。

堅決維護(hù)國家安全和社會安定。堅持總體國家安全觀，嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透顛覆分裂破壞活動。堅決貫徹香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法。支持新疆等地依法防治暴恐犯罪，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定。對殺人、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪始終保持高壓態(tài)勢，起訴5.7萬人，核準(zhǔn)追訴“南醫(yī)大女生被害案”等35起陳年命案。突出懲治盜竊、詐騙、搶奪等多發(fā)性侵財犯罪，起訴35萬人。依法懲治黃賭毒犯罪，起訴21.2萬人。

在依法履職戰(zhàn)疫和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中弘揚偉大抗疫精神。及時出臺系列司法政策，指導(dǎo)依法追訴妨害疫情防控犯罪，筑牢抗疫法治防線。繼去年初打破常規(guī)、連續(xù)發(fā)布10批55件典型案例后，因應(yīng)疫情防控常態(tài)化，再就核酸檢測造假、制售假疫苗等發(fā)布4批19件從嚴(yán)追訴典型案例，指導(dǎo)辦案、震懾犯罪、預(yù)警社會。各級檢察機(jī)關(guān)特別是湖北檢察機(jī)關(guān)下沉一線，扎實履行依法戰(zhàn)疫各項檢察職能。全國檢察機(jī)關(guān)共批捕涉疫犯罪7227人，起訴1.1萬人。堅決貫徹黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展部署，制定實施“11條意見”，服務(wù)“六穩(wěn)”“六�！薄Ｍ怀龇�(wěn)企業(yè)保就業(yè)，用好司法政策，助力各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、渡過難關(guān)。有力懲治侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的犯罪，起訴2.3萬人，同比上升2.9%。持續(xù)清理長期未偵結(jié)的涉企“掛案”，2019年排查的2687件已督促辦結(jié)2315件；去年再會同公安部排查督辦5088件，為企業(yè)解絆，促放手發(fā)展。對企業(yè)負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營類犯罪，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議，同時探索督促涉案企業(yè)合規(guī)管理，促進(jìn)“嚴(yán)管”制度化，不讓“厚愛”被濫用。檢察機(jī)關(guān)受理一起串通投標(biāo)案，查明6家涉案企業(yè)系受黑社會性質(zhì)組織脅迫出借資質(zhì)，對涉黑犯罪依法嚴(yán)懲，對企業(yè)則依法不起訴，促其規(guī)范經(jīng)營。開展企業(yè)控告申訴專項清理，排查2.1萬件，支持企業(yè)合法訴求5519件。助力企業(yè)發(fā)展同時，依法維護(hù)勞動者合法權(quán)益，發(fā)布惡意欠薪犯罪典型案例，起訴1821人，支持農(nóng)民工起訴討薪維權(quán)1.1萬件。嚴(yán)格區(qū)分惡意欠薪與因周轉(zhuǎn)困難而欠資，以精準(zhǔn)司法保企業(yè)、為員工利益謀長遠(yuǎn)。

推動掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利。檢察機(jī)關(guān)參與三年為期的專項斗爭，一開始就明確提出“是黑惡犯罪一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)”，省級檢察院對涉黑和重大涉惡案件嚴(yán)格把關(guān)；會同有關(guān)部門制定9個指導(dǎo)性文件，統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)；對150起重大案件掛牌督導(dǎo)。2018年以來，共批捕涉黑涉惡犯罪14.9萬人，起訴23萬人，其中起訴組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織犯罪5.4萬人，是前三年的11.9倍。對未以涉黑涉惡移送起訴的，依法認(rèn)定5732件，占起訴數(shù)的15.9%；以涉黑涉惡移送，依法不認(rèn)定2.1萬件，占受理數(shù)的36.3%。堅持除惡務(wù)盡，起訴涉黑涉惡“保護(hù)傘”2987人。結(jié)合辦案推動重點行業(yè)領(lǐng)域依法治理，社會治安秩序明顯改善：去年受理審查起訴刑事案件為近4年最低，嚴(yán)重暴力犯罪案件為近20年最低。黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下的這場專項斗爭，懲治力度更大、辦案質(zhì)量更好、“打傘破網(wǎng)”更嚴(yán)，人民群眾以更實在的安全感進(jìn)入全面小康。

積極參與網(wǎng)絡(luò)治理。起訴網(wǎng)絡(luò)犯罪14.2萬人，在刑事案件總量下降背景下，同比上升47.9%。針對傳統(tǒng)犯罪加速向網(wǎng)上蔓延態(tài)勢，專設(shè)檢察辦案指導(dǎo)組，制定追訴、指控犯罪65條標(biāo)準(zhǔn)，用好專業(yè)人員輔助辦案制度，助推依法從嚴(yán)治網(wǎng)。結(jié)合辦案，就整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈、提升移動互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管執(zhí)法能力、加大未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)力度向工業(yè)和信息化部發(fā)出第六號檢察建議，抄送公安部等部門，共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)秩序綜合整治。

在反腐敗斗爭中履職盡責(zé)。協(xié)同完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，監(jiān)檢互相配合、互相制約，辦案質(zhì)量不斷提升。受理各級監(jiān)委移送職務(wù)犯罪19760人，已起訴15346人，不起訴662人，不起訴率同比增加0.5個百分點；退回補充調(diào)查4013人次，退查率同比減少12.4個百分點。對趙正永等12名原省部級干部提起公訴。賴小民受賄數(shù)額特別巨大、罪行極其嚴(yán)重，提出判處死刑的公訴意見，判決予以采納。用好法定特別程序，力促追逃追贓。對逃匿、死亡貪污賄賂犯罪嫌疑人啟動違法所得沒收程序；首次適用缺席審判程序，對潛逃境外19年的貪污犯罪嫌疑人程三昌提起公訴。立案查辦司法工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正犯罪1421人，同比上升63.1%。

深入落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。刑事訴訟法明確規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理。這一制度源出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定，犯罪結(jié)構(gòu)明顯變化，重罪占比持續(xù)下降，輕罪案件不斷增多。判處不滿三年有期徒刑及以下刑罰案件，從2000年占53.9%升至2020年的77.4%。全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，重罪須從嚴(yán)追訴，輕罪則依法寬緩；促進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰、少捕慎訴慎押，更利矛盾化解、社會治理。檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中承前啟后，積極履行主導(dǎo)責(zé)任，與公安機(jī)關(guān)、人民法院互相配合、互相制約，該用盡用、規(guī)范適用。全面審查案件事實、證據(jù)，不因認(rèn)罪而降低證明標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)分案件性質(zhì)、情節(jié)和社會危害，對犯罪性質(zhì)和社會影響特別惡劣的，依法從嚴(yán)追訴、不予從寬；對輕罪案件特別是因民間糾紛引發(fā)的輕微刑事案件，盡量依法從簡從快從寬處理；對依法可不批捕和犯罪情節(jié)輕微、不需要判處刑罰的，不批捕8.8萬人、不起訴20.2萬人，占已辦結(jié)案件比例分別增加0.8和3.9個百分點。捕后認(rèn)罪認(rèn)罰可不繼續(xù)羈押的，建議釋放或變更強制措施2.5萬人。審前羈押從2000年占96.8%降至2020年的53%。向全國人大常委會專題報告制度適用情況，圍繞審議意見推出28條深化落實舉措。全年認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率超過85%；量刑建議采納率接近95%；一審服判率超過95%，高出其他刑事案件21.7個百分點。司法效率更高，辦案效果更好。

促進(jìn)完善社會治理體系。用典型案件引領(lǐng)法治、促進(jìn)治理是檢察辦案的更高追求。定期發(fā)布檢察辦案數(shù)據(jù)、發(fā)案特點及趨勢，以“檢察專報”引導(dǎo)動態(tài)防治。發(fā)布“遭遇暴力傳銷反擊案”“反抗強奸致施暴男死亡案”“阻止非法暴力拆遷傷人案”等6起正當(dāng)防衛(wèi)不捕不訴典型案例，詮釋正當(dāng)防衛(wèi)理念和適用規(guī)則，堅定捍衛(wèi)“法不能向不法讓步”。2018年底發(fā)布“昆山反殺案”指導(dǎo)性案例后，2019年和2020年因正當(dāng)防衛(wèi)不捕不訴819人，是之前兩年的2.8倍。與公安部等出臺指導(dǎo)意見，嚴(yán)懲以“被害”為名設(shè)局索財，讓“碰瓷”者“碰壁”。網(wǎng)絡(luò)大V“辣筆小球”惡意詆毀貶損衛(wèi)國戍邊英雄官兵，江蘇檢察機(jī)關(guān)迅速介入，依法適用今年3月1日起施行的刑法修正案（十一），首次以涉嫌侵害英雄烈士名譽、榮譽罪批準(zhǔn)逮捕，并在軍事檢察機(jī)關(guān)支持配合下，開展公益訴訟調(diào)查。英烈不容詆毀，法律不容挑釁。

二、緊緊圍繞發(fā)展大局，以檢察服務(wù)助力全面小康

緊緊圍繞決勝全面建成小康社會，聚焦打好打贏三大攻堅戰(zhàn)，以有力履職促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，自覺在服務(wù)大局中擔(dān)當(dāng)作為。

在決戰(zhàn)脫貧攻堅中貢獻(xiàn)檢察力量。用好國家司法救助制度，對因犯罪侵害等致生活陷入困境的被害人及其近親屬“應(yīng)救盡救”，防止因案致貧返貧。救助3.2萬人4.2億元，同比分別上升55.2%和61.3%。湖南檢察機(jī)關(guān)辦理一起涉黑案時，發(fā)現(xiàn)被害人遺孤無人照管，在安置、救助同時，協(xié)調(diào)民政、教育部門解決其監(jiān)護(hù)和就學(xué)問題。為讓被侵占、挪用的扶貧資金盡早發(fā)揮作用，推廣云南經(jīng)驗，建立扶貧領(lǐng)域涉案財物依法快速返還機(jī)制，改變不結(jié)案不返還慣常做法，會同有關(guān)機(jī)關(guān)一體實施。去年檢察辦案中快速返還1.2億元，惠及3.2萬人。

保衛(wèi)藍(lán)天碧水凈土。助力污染防治攻堅，起訴破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪5.1萬人，辦理相關(guān)公益訴訟案件8.4萬件，同比分別上升0.9%和21%。萬峰湖地處黔桂滇接合部，因無序養(yǎng)殖、水質(zhì)惡化，2016年、2017年連續(xù)兩次被中央環(huán)保督察點名。因治防分屬管轄，效果不如人意。最高人民檢察院直接立案，三地黨委和政府大力支持，協(xié)同治理、聯(lián)手防控，再現(xiàn)一湖碧水。與生態(tài)環(huán)境部等開展危險廢物環(huán)境違法犯罪專項打擊。會同自然資源部開展試點，強化土地執(zhí)法領(lǐng)域協(xié)作，落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。出臺檢察政策，服務(wù)保障長江十年禁漁，促進(jìn)綜合運用刑事、行政、經(jīng)濟(jì)手段懲治非法捕撈。

護(hù)航金融安全。從嚴(yán)追訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪，起訴4.1萬人，同比上升3.2%。會同公安部對36起重大案件掛牌督辦；會同證監(jiān)會發(fā)布典型案例，嚴(yán)懲財務(wù)造假、操縱市場、內(nèi)幕交易，維護(hù)投資者合法權(quán)益。開設(shè)金融檢察微課堂，以案釋法，引導(dǎo)理性投資。與相關(guān)部門共同制定指導(dǎo)意見，嚴(yán)懲洗錢行為。共起訴洗錢犯罪707人，是2019年的4.7倍。

跟進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。組建知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，整合刑事、民事、行政檢察職能，以專業(yè)辦案團(tuán)隊強化綜合司法保護(hù)，并在天津、海南、重慶等9�。ㄊ校┰圏c。針對一些知識產(chǎn)權(quán)刑事案件中，權(quán)利人難以依法及時維權(quán)，全面推開訴訟權(quán)利義務(wù)告知制度。與最高人民法院共同發(fā)布司法解釋，會同公安部完善侵犯商業(yè)秘密立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，加大懲治力度。協(xié)同國家版權(quán)局等對49起重大侵權(quán)盜版案掛牌督辦。起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪1.2萬人，同比上升10.4%。對國內(nèi)外企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)一視同仁、平等保護(hù)。審慎辦理涉科研經(jīng)費案件，甄別有無非法占有目的，謹(jǐn)防把一般違法、違紀(jì)問題作犯罪處理。

服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。制定專門規(guī)范服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，支持海南自貿(mào)港建設(shè)。出臺21項舉措支持粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。京津冀檢察聯(lián)動服務(wù)協(xié)同發(fā)展，支持雄安新區(qū)建設(shè)。務(wù)實深化長江經(jīng)濟(jì)帶檢察協(xié)作，落實共抓大保護(hù)。沿黃9�。▍^(qū)）檢察機(jī)關(guān)共同保護(hù)母親河生態(tài)環(huán)境。滬蘇浙皖21條檢察意見服務(wù)長三角一體化發(fā)展。川渝48項檢察協(xié)作機(jī)制服務(wù)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。渝桂檢察協(xié)作助力西部陸海新通道安全暢通。遼吉黑檢察機(jī)關(guān)攜手開展黑土地保護(hù)專項監(jiān)督，綜合運用刑事、公益訴訟等檢察職能，依法懲治破壞、占用耕地等違法行為。

促進(jìn)形成全面開放新格局。與上海合作組織成員國和金磚國家檢察機(jī)關(guān)召開視頻會議，共商疫情防控常態(tài)化背景下懲防跨國犯罪，完善跨境司法協(xié)助機(jī)制。首次發(fā)布刑事司法協(xié)助典型案例，規(guī)范境外取證。依法辦理涉外案件，維護(hù)國家利益和當(dāng)事人合法權(quán)益，以法治為“一帶一路”建設(shè)護(hù)航。